SPQD-2019-ZF001
信阳市平桥区人民政府文件
信平政文〔2019〕109号
信阳市平桥区人民政府
关于印发《平桥区开展政府购买居家（机构）
养老服务实施办法（暂行）》的通知
各乡、镇人民政府，各办事处、管理区，区政府各部门：
《平桥区开展政府购买居家（机构）养老服务
实施办法（暂行）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
信阳市平桥区人民政府
2019年6月28日
信阳市平桥区人民政府办公室 2019年6月28日印发
平桥区开展政府购买居家（机构）养老服务
实施办法（暂行）
为认真贯彻落实《河南省关于做好政府购买养老服务工作的指导意见》（豫财社〔2015〕201号）、《信阳市人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（信政〔2015〕25号）、《信阳市人民政府办公室关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见》（信政办〔2015〕115号）和市民政局、市财政局、市老龄办联合制定的《信阳市政府购买养老服务实施意见（暂行）》（信民〔2018〕1号）等文件精神，推进政府购买养老服务工作的规范化、专业化运作，满足老年人个性化、多样化定制服务需求，现结合“政府引导、社会参与、实体服务、机构运作”的工作思路，制定平桥区政府购买居家（机构）养老服务实施办法（暂行）。
一、实施目的
开展政府购买居家（机构）养老服务工作，旨在推进养老服务事业发展，营造更加充满活力的养老服务市场环境，引导养老服务产业在更高层次上贴近老年人的实际需求，解决老年人在日常生活上的实际困难。
二、购买对象
凡具有平桥区户籍且实际居住在行政区域范围内的符合以下条件之一的60周岁以上老年人，可享受政府购买居家（机构）养老服务。
1、低保家庭中的中度、重度失智、失能老人；
2、年满80岁以上的高龄老人；
3、失独老人；
4、特困老人；
5、市级及以上劳动模范、重点优抚对象、因公致残或见义勇为伤残等为社会做出突出贡献人员中的失智、失能或高龄老人；
6、由区民政部门根据有关规定认定的其他特殊困难老人。
7、居家、社区养老服务和机构养老服务不能重复享受，同时符合二项以上服务条件的老人只能选择其中一项。
三、政府购买居家（机构）养老服务的主体
政府购买居家（机构）养老服务的主体是提供养老服务的各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供养老服务。
四、政府购买居家（机构）养老服务的承接主体
承接政府购买养老服务的主体为依法在民政部门登记成立的社会组织或依法在工商管理部门登记的企业、机构等社会力量。承接主体应具备以下基本条件：
1、依法设立，具有独立承担民事责任的能力；
2、治理结构健全，内部管理和监督制度完善；
3、具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；
4、具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；
5、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
6、前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单；
7、符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；
8、具备法律、法规规定及购买养老服务项目要求的其他条件。
9、承接主体的具体条件由购买主体根据购买服务内容的性质和有关要求确定。
五、购买内容
（一）购买居家养老服务。主要为符合条件的老人购买生活服务类、精神需求类、医疗康复类等居家上门服务，以及养老信息服务。
（二）购买社区日间照料服务。主要包括为符合条件的老年人购买社区日间照料服务、老年康复文体活动等服务，具体包括为老年人提供日托、临托、文化体育服务和休闲娱乐场地等，以及为社区养老服务中心提供建设补贴和运营补助。
（三）购买机构养老服务。主要为符合政府资助条件的老年人购买机构供养、护理服务，以及为民办养老机构提供建设补贴和运营补贴。
（四）购买养老评估。主要包括老年人能力评估和服务需求评估的组织实施、养老服务评价等，以及对养老机构进行服务质量评估和安全评估。
（五）购买养老服务人员培训。主要包括为养老管理、护理人员购买职业培训、职业教育和继续教育，以及为养老服务人员提供岗位补贴。
（六）购买养老服务岗位。主要包括社区居家养老服务岗位。
（七）购买商业保险。鼓励老年人和养老机构投保商业保险。按照老人和机构投保、保险公司运作、政府支持的原则，建立养老机构综合责任保险（养老机构包含社区养老服务中心）和老年人意外伤害保险。
（八）购买养老服务业发展相关规划、政策、信息化、标准及理论研究等。
（九）其他符合政策规定的与养老服务相关的事项。
六、经费保障
政府购买养老服务资金，按照分级负担的原则，从政府用于购买养老服务专项资金和福彩公益金中安排。政府购买养老服务所需资金，应根据购买服务合同确立的付费方式和时间要求，按照现有政府采购和国库集中支付有关规定拨付，当年结余资金可滚存来年使用。
居家养老和机构养老的服务标准随着平桥区经济社会发展适时调整。
七、购买程序
政府购买居家（机构）养老服务的主体，要按照《信阳市人民政府办公室关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见》（信政办〔2015〕115号）文件和政府采购等有关规定，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式确定承接主体。购买主体应与承接主体及时签订购买居家（机构）养老服务合同，明确双方责任义务等相关内容。
居家（机构）养老服务的购买主体、承接主体、审批方式、购买方式应按照项目实施程序和要求，报请区政府批准后确定。
八、操作流程
（一）申报
符合条件的老年人或其代理人，应于每年6月份在老年人户籍地的社区（村）进行申请，人户分离（居住地与户籍所在地分离）的老年人，应在户籍所在地社区（村）申请，并按规定提交有关材料。
申请人需提交身份证和户口簿复印件各一份（带原件备查），根据不同对象分别提交《居民最低生活保障金领取证》、《特困供养证》、《计生家庭特别扶助证》、《劳动模范证明》或“重点优抚对象生活困难证明”等证明材料复印件一份（带原件备查），填写《平桥区政府购买居家（机构）养老服务申请表》。
（二）审核审批
1、社区（村）审查。社区（村）接到申请后，应在5个工作日内对申请对象是否符合政府购买养老服务条件进行审查，符合条件的在《平桥区政府购买居家（机构）养老服务申请表》上签署意见并加章，上报乡镇（办事处、管理区）。
2、乡镇（办事处、管理区）评估。乡镇（办事处、管理区）在接到申请后，组织由相关负责人员组成的评估小组或委托社会第三方评估机构，在10个工作日内入户对申请人进行评估，并在申请表上填写评估情况，签字确认。对评估符合条件的，乡镇（办事处、管理区）应当组织社区（村）代表或者社区评议小组对申请人基本情况、评估结果的真实性进行评议。对通过评议的，在社区（村）公示栏中张榜公示7天，公示无异议后，在申请表上填写审核意见，加盖公章后，上报区民政部门。
3、区级审批。区民政部门接到申请材料后，于10个工作日内完成对申请材料的审查和复核，并组织由相关部门组成的评估小组或委托社会第三方评估机构，对乡镇（办事处、管理区）申报的拟享受政府购买养老服务人员，按照不低于20%比例进行入户抽查。经审核、抽查无异议的，作出审批意见，签字并盖章。
4、编制计划。各乡镇（办事处、管理区）应在每年10月底之前根据本辖区困难老年人申报情况编制下一年度政府购买养老服务计划，并报区民政部门，用于编制下一年度预算。
5、资金拨付方式。采用先服务后支付的结算原则，每半年结算1次，每半年底由第三方服务评价机构进行服务质量评估，根据评估结果支付已完成服务对应的费用。
九、服务的变更和终止
政府购买居家（机构）养老服务工作，应实行动态管理。养老服务对象发生下列情况之一的，应及时变更或终止服务：
（一）赡养人或扶养人经济条件发生变化，具备赡养或扶养条件的。
（二）退出低保、特困或亡故的。
（三）本人自愿主动退出的。
十、保障措施
（一）强化组织领导
各相关单位部门要将政府购买居家（机构）养老服务工作列入年度计划，摆上重要议事日程，强化组织协调，明确责任分工，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要安排专人负责政府购买养老服务工作的组织实施，充分整合各类资源协助承接主体开展此项工作。
（二）强化监督管理
要加强政府购买居家（机构）养老服务的监督管理，完善监管体系，严格遵守相关财政财务管理规定，确保政府购买养老服务资金规范管理和使用，防治截留、挪用和滞留资金。购买主体要严格按照政府购买服务的操作规程，公平、公正、公开选择承接主体，建立健全内部监督管理制度，按照规定公开购买居家（机构）养老服务相关信息，自觉接受社会监督。承接主体应当健全财务制度，严格按照服务合同履行服务任务，保障服务数量、质量和效果。服务完成后，购买主体应会同财政部门或委托第三方独立审计机构对金额较大、服务对象较多的项目进行审计，并出具审计报告。
（三）强化部门职责
各有关部门要按照“政府主导、部门负责、社会参与、共同监督”的要求，规范有序开展好政府购买居家（机构）养老服务工作。
1、区财政局要积极筹措政府购买居家（机构）养老服务资金，并按照资金的使用管理办法进行拨付和监管。
2、区发改委要将养老服务业发展纳入国民经济发展规划，合理制定好养老项目的申报计划。
3、区民政局要抓好对政府购买居家（机构）养老服务工作的事前、事中和事后的监督管理，切实加强对申报、评估、服务变更或终止、绩效考评等重点环节的监管，既要应报尽报，又要防止虚报、瞒报。
十一、附则
（一）政府购买居家（机构）养老服务时，对老年人已享受的各种补贴不得冲减。
（二）区级财政要安排必要的工作经费，保障工作正常开展。
（三）本办法在实施过程中遇上级政策调整时，依据上级有关规定执行。
（四）本办法由平桥区民政局负责具体解释。
（五）本办法自2019年6月28日起施行。