平桥区有效应对洪涝灾害防返贫监测帮扶工作实施方案

　　按照河南省委农村工作领导小组下发的《健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》（豫农领发[2021]4号），结合近期省乡村振兴局下发的《关于有效应对洪涝灾害进一步做好防返贫监测帮扶工作的通知》（豫乡振[2021]49号）文件要求，为开展好我区有效应对洪涝灾害防返贫集中排查和监测帮扶工作，进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，切实防止返贫致贫，坚决守住防止规模性返贫的底线，现就进一步贯彻落实好省方案和通知要求，结合平桥实际，制定如下实施方案。
　　一、工作组织
　　为有效应对洪涝灾害造成的影响，巩固拓展我区脱贫攻坚成果，加强防止返贫动态监测和帮扶，是各级的首要政治任务，是守住不发生规模性返贫底线的关键抓手。各级党委政府是防止返贫动态监测和帮扶工作的责任主体，一把手要亲自抓、负总责，分管领导要靠前指挥，调度工作进度，保障工作经费，培训工作队伍，各行业部门要搞好配合。区乡村振兴局要抓好乡、村两级干部、骨干的业务培训，统筹整合乡村干部、驻村工作队、驻村第一书记、帮扶单位、帮扶责任人等各类力量，对照省实施方案，组织开展好防止返贫动态监测和帮扶工作培训，确保每名工作人员掌握政策要求、工作内容、工作程序和相关注意事项。
　　二、工作内容
　　（一）把准工作重点。一要准确把握识别范围。以省确定的2021年家庭年人均纯收入6372元为参考，同时综合考虑其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况、返贫致贫风险情况等。各乡镇要精准把握识别范围，既不拔高、也不降低。二要准确把握识别程序。对通过基层干部排查、部门筛查预警、农户自主申报等途径发现的拟监测对象，按照“承诺授权、信息比对、村级初选、乡镇确定、录入建档”5个步骤进行，识别过程坚持公平公正公开，要进行民主评议，严格落实“一比对一公示一公告”要求，力争做到早发现、早干预、早帮扶。三要准确把握帮扶要求。一方面，现在监测对象都可以使用财政衔接推进乡村振兴补助资金落实各项精准帮扶政策。另一方面，在落实帮扶措施时，要按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、发展需求开展针对性帮扶；对风险单一的，精准实施对应措施，防止政策盲目叠加，陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，以能化解返贫致贫风险为出发点和落脚点，因户施策落实综合性帮扶措施。四要准确把握风险消除原则。只有收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象，才能标注“风险消除”。对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。五是近期排查重点。为有效应对洪涝灾害，坚持普遍排查、重点排查和补缺排查相结合。区乡村振兴局要联合相关行业部门和基层组织，利用入户排查、大数据比对、群众自主申报等多种途径，对全区农户进行普遍排查，迅速摸清洪涝灾害对人民群众生产生活的影响。同时结合重点排查和补缺排查，重点排查就是要排查受灾村、受灾户、重点户，特别是以兜底政策代替监测帮扶政策的，补缺排查就是要排查“空白乡镇”、“空白村”。排查内容不仅要聚焦因近期洪涝灾害造成的“三保障”和饮水安全问题，也要关注受灾群众务工、耕地等状况，排查是否存在因洪涝灾害无法务工、粮食绝收等导致收入骤减的情况。认真填写《防止返贫动态监测排查表》，对是否纳入提出明确意见。对因灾生活陷入严重困难事实清楚、群众普遍认可的，可以简化识别纳入程序，可以不经过数据比对，也可以边公示边录入全国防返贫监测信息系统。8月6前完成系统录入，后续继续坚持常态化排查，随时发现随时识别。
　　（二）强化部门合作。各乡镇办、各部门要主动联系、通力配合，按照实施方案中明确的各行业部门职责，积极开展数据交换、数据比对等工作，健全防止返贫大数据监测平台，共同开展部门筛查预警和监测帮扶。定期集中研判规模性返贫风险，发挥各行业部门信息预警、数据比对和行业帮扶职责作用，共同推动防返贫监测工作进一步落实。当前，应急救援、民政、住建、水利、卫健、交通等部门，对因灾陷入生活严重困难的群众，要及时落实医疗救助、灾害救助、临时救助等政策，保障其基本生活。核实受灾情况，解决好“两不愁三保障”的问题，吃不上的解决吃的问题，让受灾群众有饭吃，有干净水喝；住不上的解决住的问题，提供帐篷、应急房等；出行有困难的解决出行问题，协调交通运输、消防等部门解决道路问题，有针对性的帮助他们度过难关。不能因灾出现“两不愁三保障”问题，更不允许脱贫群众和监测对象流离失所。
　　（三）确保工作质量。一是严格实事求是。按照标准和程序，对监测对象做到“及时发现、及时帮扶”；要把排查工作做细、做实，算收入账要算准，纳入的监测户必须得到群众广泛认可。二是狠抓工作作风。狠抓乡村干部、帮扶责任人以、及各级信息人员的工作作风，确保入户排查不错不漏、分析研判精准可靠、档案落实细致有序、信息录入准确无误。三是提升数据质量。排查工作期间，区信息中心会提取监测对象数据进行数据分析并进行数据质量通报。各乡镇要采取有力措施，坚决把好数据录入关，对现有数据持续开展数据审核修正，进一步提高数据的真实性和可靠性，确保账实相符。四是畅通群众诉求渠道。做好群众思想引导工作，及时化解矛盾、应对处置相关舆情，保持社会稳定。
　　三、工作要求
　　（一）务必高度重视。坚决守住防止规模性返贫底线是一项政治任务，加强防止返贫动态监测和帮扶，是守住不发生规模性返贫底线的关键抓手。各乡镇各部门要充分认识健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要意义，增强风险意识，树牢底线思维，持续压实责任，党委政府是防止返贫动态监测和帮扶工作的责任主体，一把手要亲自抓、负总责，充实基层工作力量，定期进行工作调度，全力以赴做好防止返贫动态监测和帮扶工作。
　　(二)对标查漏补缺。一是要按照《中共河南省委农村工作领导小组关于印发<健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案>的通知》（豫农领发〔2021〕4号）要求，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行常态化动态管理，并落实针对性帮扶措施，切实做到应纳尽纳，精准帮扶。二是要围绕是否做到“全面排查”这个关键点进行检查，逐村逐组逐户进行排查，确保不漏一人。三是要牢固树立“江山就是人民，人民就是江山”意识，带着对受灾群众的深厚感情，认真排查、实事求是填报相关数据；要坚决保证符合条件的监测对象应纳尽纳；对所有监测对象要真帮实帮，确保措施实、效果好。
　　（三）加强督导问责。要将防止返贫监测帮扶工作纳入日常督查巡查范围，重点督查工作进度、工作质量和干部工作作风，对工作不力、进度滞后、信息录入不及时、不准确甚至弄虚作假、作风不实等问题，按照有关规定处理相关责任人。为进一步提高防返贫监测帮扶工作质量，我区将把防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入乡村振兴战略实绩考核范围。加大督查力度，督查巡查组要开展督查暗访，一旦发现排查工作走形式、不彻底、不全面，尤其是还存在“应纳未纳”或用兜底政策代替监测帮扶政策等问题的，将严肃追责问责。如果在省、国家开展的后评估中，发现有返贫致贫问题，将严肃追责，绝不姑息。
　　（四）严格防疫要求。各乡镇办及有关单位在工作期间，要严格遵守新冠疫情防控的有关要求，主动做好防控工作。

　　平桥区脱贫攻坚指挥部办公室
　　2021年8月4日