信平政文〔2022〕194号
信阳市平桥区人民政府
关于印发《信阳市平桥区人民政府创建畜牧业高质量发展示范县工作意见》的通知
各乡、镇人民政府，各办事处、管理区，区政府有关部门:
《信阳市平桥区人民政府创建畜牧业高质量发展示范县工作意见》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
信阳市平桥区人民政府
2022年7月6日
信阳市平桥区人民政府
创建畜牧业高质量发展示范县工作意见
根据《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）、《河南省人民政府办公厅畜牧业高质量发展的意见》（豫政办〔2020〕26号）和《河南省农业农村厅关于开展畜牧业高质量发展示范市县创建工作的通知》（豫农文〔2022〕16号）文件精神，为加快转变我区畜牧业发展方式，促进我区畜牧业高质量发展，全面提升畜禽产品供应安全保障能力，现结合我区实际，制定以下工作意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实关于加快推进畜牧业高质量发展的工作要求，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为引领，坚持以市场为主导，绿色发展为主线，以农业结构性改革为抓手，转变发展方式，强化科技创新、政策支持和法治保障，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系，不断增强畜牧业质量效益和竞争力，构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好高质量发展新格局。
二、目标任务
通过示范创建，一是促进我区畜牧业布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、产品绿色化，加快构建现代化畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系，不断增强畜牧业质量效益和竟争力，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局，畜产品安全保障能力大幅提升，更好地满足人民群众多元化畜产品消费需求。二是促进我区畜牧业整体竞争力稳步提升，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供应安全保障能力得到加强。肉类总产量提高15%以上、蛋类总产量提高5%以上、畜牧业总产值占农业总产值比重达40%以上。畜牧产业绿色循环健康发展，畜牧业综合实力位居全市前列，畜禽全产业链条先进完备。
一、工作重点
（一）推动畜牧业发展转型升级，打造高质量发展畜牧业
1.推进规模化养殖。加快建设现代化养殖基地，重点发展年出栏生猪5000头、肉牛500头、肉羊3000只、家禽10000只以上的规模养殖场。推广“公司+农户”等模式，发展养殖合作组织，以大带小，扩大养殖规模。用足用活国家生猪产业政策，以宏展、牧原、明阳农牧等大型生猪养殖企业为示范，稳步推进典型示范场建设，示范带动加快推进畜禽标准化规模养殖。用活国家肉牛政策，聚焦秸秆变肉，通过昊源、宏牧畜牧养殖农民专业合作社等肉牛养殖龙头企业，实施秸秆饲料化利用、母牛扩群倍增、规模养殖提升，逐步将我区培育成肉牛养殖大县。
2.推进标准化生产。实施标准化提升行动，全面推进标准化生产,开展畜禽养殖标准化建设和美丽牧场创建活动,创建一批畜禽标准化示范场;积极培育养殖大户、家庭牧场、农民专业合作社等新型经营主体。总结标准化生产经验，完善标准化饲养、屠宰、冷链物流等管理。加快设施装备升级，提高大型养殖场智能化、中型养殖场机械化水平，完善家庭养殖场防疫和粪污处理等基础设施。鼓励屠宰企业完善预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施。
3.推进产业化经营。依托平桥区省级现代农业生猪产业示范园，加快建立平桥区生猪屠宰联盟，以“集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”产销模式，推动畜产品流通由“调活畜”向“调肉”转变，基本实现生猪全区定点屠宰。
4.推进链条化谋划。围绕畜禽全产业链，在畜禽养殖、屠宰、技能培训、农牧装备制造、农副产品加工、技能教育、金融服务平台等方面谋大项目，抓大项目，促进我区畜禽产业链条完善。
5.推进绿色化发展。牢固树立习近平总书记生态文明理念，坚持生态优先、绿色发展导向，积极发展畜牧业，加快转型提质升级，建立健全服务体系，推动畜牧业高质量发展。推行政府引导，市场运作，建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导和鼓励社会资本投入，培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。
开展畜禽养殖废弃物资源化综合利用提升活动，积极争取粪污资源化利用工作国家政策性项目支持，持续开展小散养殖户养殖污染治理工作，探索粪污消纳利用长效运行机制。以“养殖规模化、生产标准化、废弃物利用资源化”为核心,统筹考虑全区种养规模、资源环境承载力及畜禽养殖污染防治要求,以粪污资源化利用为主要措施 ,提高畜禽粪污综合利用率，促进全区畜禽养殖污染减量化排放、无害化处理、资源化利用，着力构建种养结合、农牧一体的现代农业产业体系。通过创建，我区大型规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到99.5%以上,进一步健全畜禽粪污资源化利用台账管理。
6.推进品牌化提升。围绕品牌创新发展，实施品牌培育行动，大力推进以绿色为主导的“三品一标”产品生产，打造一批知名企业品牌和产品品牌。结合标准化养殖基地建设，培育优质畜产品品牌。重点加强良种繁育体系建设，做好良种培育与推广。积极创造条件，鼓励养殖企业和加工企业开展绿色畜产品、有机畜产品和地理标志畜产品认证工作，力争创建2家以上。
（二）健全支撑体系，强力推进畜牧业服务体系建设
1.强化动物防疫体系和质量安全监测监管体系建设。以达标省级实验室为抓手，提高重大动物疫病监测预警能力。加强人员能力素质提升，强化执法体系建设，提高执法队伍建设和装备水平。规范畜禽屠宰管理，加大对私屠乱宰等涉牧违法行为打击力度，规范执法监管行为。完善应急指挥系统运行机制，加强应急演练，提升应急处置能力。完善“政府支持、市场运作、保险联动、处理规范”的病死畜禽无害化处理长效机制，建立专业化处理与规模养殖场自行处理相结合的处理体系。
2.强化良种繁育和饲料饲草供应体系建设。我区共有4个一级种猪扩繁场，1个省级生猪核心育种场，是加强良种繁育体系建设的基础。重点工作是以河南宏展畜牧科技有限公司（河南省生猪核心育种场）为依托，健全产学研联合育种机制，加强与省农业科学院、河南农业大学、信阳农林学院交流和河南省生猪产业体系联合，推进瘦肉型猪本土化选育，重点培育新品种，加快优良品种推广和应用。强化畜禽遗传资源保护，重点开展信阳黑猪育种攻关，加强信阳黑猪等地方优良种质资源保护工作，挖掘信阳水牛、信阳黄鸡培育工作。加强品牌宣传推介，提升品牌美誉度和市场占有率。大力支持牛羊产业发展，加强推广粮改饲工作力度，增加饲用青贮玉米种植，促进秸秆等非粮饲料资源高效利用。建立健全秸秆和饲草收加储运体系，发展专业化收储企业和服务组织。
3.强化信息化体系和现代加工流通体系建设。依托我区省级现代农业生猪产业示范园项目，实施全区养殖企业全程监控，提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品质量追溯等智能化水平。实现畜禽诊疗、环境控制等智能设备使用。以数字农业试点项目为依托，鼓励养殖企业大力发展物联网、人工智能、5G等信息技术，加快智能化改造。支持生产经营主体建立健全电子档案，推广线上线下和现代物流结合销售模式。指导企业开展数据直联直报，构建畜牧业动态数据库，促进技术、营销和金融等社会化服务与产业有机融合，实现各环节互联互通、信息共享。加大支持力度，在数字乡村建设中率先实现畜牧业信息化。加强畜禽产品冷链加工配送体系的监督监管。建立畜禽就地集中屠宰、低温分割、冷链运输及冷藏加工机制。推动物流配送企业完善冷链配送体系，拓展销售网络，促进运活畜禽向运肉转变。倡导畜禽产品安全健康消费，逐步提高冷鲜肉消费比重。
4.强化科技创新推广体系建设。依托省农业科学院、河南农业大学、信阳农林学院等科研院所、高校和河南省生猪产业体系科研力量，完善生猪、肉牛产业技术体系。强化畜牧业机械化智能化建设，依托平桥区省级现代农业生猪产业示范园项目建设，配套规模化养殖设施装备技术规范，推进养殖工艺与设施装备的集成配套。推进规模养殖场自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等畜牧装备建设，建设一批全程机械化智能化养殖场和示范基地。提高畜禽生产加工等关键环节设施装备自主研发能力。
5.提高畜禽规模养殖比重。生猪年出栏500头以上规模场比重超85%，产仔数、出栏率、生产性能水平高于省平均水平。以宏展畜牧、明阳农牧、向阳牧业、牧原食品、快大生态等企业为抓手，发展壮大省级育种场和智能化规模企业，以此带动全区畜牧产业规范化绿色高质量发展。
四、保障措施
（一）加强组织领导。平桥区成立畜牧业高质量发展领导小组，组长由区长担任，分管农业副区长陈嘉源为副组长，各乡镇及相关局委为成员，领导小组下设办公室，区农业农村局负责人兼办公室主任。统筹指导、协调示范创建工作;区政府负责组织编制符合全区实际的畜牧业高质量发展规划，同时将畜牧业高质量发展工作纳入区政府年度绩效考核。各乡镇要把畜牧业高质量发展工作纳入重要日程，落实“菜篮子”工程；区农业农村局、市生态环境局平桥二分局、自然资源局、发改委、财政局、市场监管局等部门要加强合作，转变职能，在资金、土地、环评、项目、服务监管等方面落实好“放管服”改革政策措施。
（二）强化政策扶持。区直相关部门要严格按照畜牧业发展规划目标，主动对接，形成合力，按照养殖项目需求，提前做好土地调规和土地储备工作，对正建设的规模养殖场按设施农用地的政策规定完善备案工作，对已建设的规模养殖场也要按照生猪稳产保供政策完善备案手续，养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地，可以使用一般耕地，节约使用畜禽养殖用地，提高土地利用效率。各单位继续加大支持服务生猪产业发展工作力度，做大做强我区生猪产业，落实好《信阳市平桥区人民政府关于恢复生猪生产的意见》（信平政文〔2020〕37）文件精神，相关职能部门要通力协作，采取得力措施，优化发展环境，拓展生存空间，为平桥区跻身全国畜牧强县夯实基础。
严格执行耕地保护制度，畜牧业设施选址方面，区农业农村局会同自然资源局等职能部门依据《土地管理法》（主席令第32号）、《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）科学选址，合理布局，禁止占用基本农田，若涉及占用一般耕地，需上报区政府审核后再依法依规批准实施。
（三）加大财政投入。继续实施生猪调出大县奖励政策，加强对生猪屠宰标准化示范创建和畜禽产品冷链运输配送体系建设的支持。推进畜禽养殖保险，逐步实现全覆盖。继续落实好草食家畜生产能力提升项目，对新（扩）建500头以上肉牛栏位的企业积极申报和争取政策性项目，鼓励和支持发展肉牛产业。区财政逐年加大对畜牧业的投入，非洲猪瘟等重大动物疫病防控专项经费列入财政预算，每年不低于10万元，各乡镇每年用于畜牧工作的投入不低于3万元。区金融部门要加大对全区规模养殖场的信贷支持力度。
（四）严格考评奖惩。将畜牧业高质量发展工作纳入乡镇年度绩效考核，对作出突出贡献的给予表彰。对年度取得市级及以上荣誉称号的养殖企业予以奖励。对在畜牧工作中做出突出贡献的先进单位和个人，给予物资或精神奖励。