平桥区新型城镇化规划
（2021—2035年）
平桥区发展和改革委员会
目 录
前 言
城镇化是现代化的必由之路，是新时代扩大内需、推动经济社会高质量发展的强大引擎。“十四五”时期，平桥区进入全面建设社会主义现代化，加快融入新发展格局的关键时期，全区城镇化建设进入速度和质量双提升发展阶段。本规划依据《河南省新型城镇化规划（2021-2035年）》《信阳市新型城镇化规划（2021-2035年）》《平桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，全面贯彻落实中央、河南省以及市委市政府关于推进新型城镇化建设的战略部署，擘画未来十五年城镇化发展蓝图，重点明确了未来五年全区新型城镇化发展的总体要求、主要目标和重点任务，是指导全区新型城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划期限为2021-2025年，展望至2035年。
新型城镇化是国家在新时期、新背景下深刻认识我国新型城镇化发展规律，着眼于到2035年基本实现新型城镇化作出的重大战略部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“深入推进以人为核心的新型城镇化战略”，明确了新型城镇化目标任务和政策举措。深入推进新型城镇化，有利于激发超大规模市场优势和内需潜力，促进经济增长动能转换和社会文明进步，是实现高质量发展的重要引擎。为积极推动平桥区新型城镇化科学有序、积极稳妥发展，需准确研判城镇化发展的趋势特点，以更高站位、更大力度、更实举措、更优质量推进新型城镇化，以新目标新思路推动城镇化高质量发展。
“十三五”期间，区委区政府团结带领全区人民，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，全区城镇化水平稳步提高，城市基础设施建设不断完善，为信阳市全面建成小康社会做出了重要贡献，为新时代开启平桥现代化建设新征程奠定了坚实基础。
城镇化水平显著提高。2020年，全区城镇常住人口城镇化率达到60.7%，中心城区框架不断拉大，辐射带动能力持续增强。户籍制度改革深入推进，进城落户门槛全部取消，在全省率先实施居住证制度，农业转移人口就业帮扶、公共服务、子女教育、住房保障等配套政策不断完善，城市包容性进一步提高。
城市功能品质不断提升。基础设施建设实现大跨越，明港机场正式通航，出山店水库建成蓄水，息邢高速建成通车，信息基础设施建设全面提速，4G网络实现城乡覆盖，5G实现城区覆盖，支撑保障作用明显增强。城区新改建主次干道15条，改造提升背街小巷88个、老旧小区113个，提档升级道路绿化6.8公里，新建游园20个，绿化覆盖率达到44%，城市品质大幅提升，为信阳市成功创建全国文明城市贡献了平桥力量。
城乡融合发展持续深化。乡村振兴战略稳步实施，美丽乡村建设亮点纷呈。新修农村公路550多公里，农村客运实现村村通，新建安全饮水工程29处，规范提升村级活动场所120个，改造提升乡村两级文化服务设施293个，建成污水处理设施39套，累计改厕7.2万户，农村生活垃圾得到全面治理，农村危房改造树立全国标杆，国土绿化累计造林24万亩，乡村面貌焕然一新。
民生福祉持续改善。财政民生支出每年占比在80%以上。城镇新增就业7万多人，城乡居民人均可支配收入年均增长7.6%。社会保障体系更趋完善，基本养老、医疗、低保、五保、残疾人、退役军人等保障水平稳步提高。医药卫生体制改革稳步推进，改扩建医院5所、村卫生室248个。累计投入8.5亿元改善城乡办学条件，新增公立中小学校6所，基本实现义务教育均衡发展，全省唯一的航空高等职业院校落地并实现提质扩容。文化惠民工程深入实施，综合文化服务中心实现全覆盖。
同时，也应清醒地意识到，现阶段我区城镇化水平相对较低，区域发展不协调，发展过程中不断产生的新的矛盾亟待解决，主要体现在如下方面：产业发展方向不明确，人口受虹吸效应明显；老龄化和人口外流严重，农村人口进程缺乏软条件支持，产业配套，服务配套效率不高，岗位供给能力不足；公共服务和基础服务体系发展和市民美好生活需求还存在较大差距，人防、公共安全等风险存在挑战，绿色发展途径还需探索。
第二节 面临形势
当前和今后一个时期，全区城镇化发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。
发展机遇。一是国家战略交汇实施有利于平桥区全面提升城市能级。促进中部崛起、大别山振兴发展和淮河生态经济带发展等一系列重大战略、重大平台、重大政策相继落地实施，将会持续释放战略叠加效应、政策集成效应、发展协同效应。战略实施将进一步加快区域间要素流动，有利于平桥区汇聚要素资源、集聚城镇化高质量发展动能。二是全面实施乡村振兴战略有利于平桥重构新型城乡关系。乡村振兴战略的全面推进将加快破解阻碍城乡融合发展的制度障碍，城乡融合发展迎来最好的战略机遇期。乡村资源资产价值日趋显化，融入大市场的条件愈发成熟，城乡发展要素双向自由流动和跨界配置更加频繁，城市人才、技术、工商资本及金融资本入乡成为常态，城乡产业协同发展和农村一二三产业融合发展趋势明显，城乡发展差距和居民生活水平差距将显著缩小，城乡区域发展协调性、均衡性将明显增强。三是绿色生态发展有利于平桥推进城镇化方式全面转型。以低碳发展为特征的新增长路径成为全球经济转型的主要方向，碳达峰、碳中和成为推动社会经济绿色转型的主要推动力，这有利于平桥进一步明确绿色发展重点和方向，将绿色发展理念融入城镇化建设的各个领域和各个阶段，更加注重建立城镇化开发建设与资源生态环境的平衡匹配机制，更加注重全域全要素探索特色化的人居环境综合整治和协同治理新模式。
面临挑战。一是城市间竞争加剧带来的挑战。在国家重大战略实施和新一轮发展规划编制背景下，区域一体化呈现加速演变态势，带来人才要素流动区域配置新格局。相邻的城市群以及省内其他城市纷纷放开落户政策，“虹吸效应”逐渐凸显，未来一段时期，平桥将面临高端要素和人才引留难的巨大压力。二是公共服务资源不均衡带来的挑战。随着新型工业化、城镇化的加速推进，经济快速发展带来资源不足的矛盾和环境问题日益凸显。水资源、能源消耗加大，环境容量压力将明显增加，节能减排和改善生态任务艰巨。同时随着教育、医疗等基本公共服务向城镇常住人口覆盖，以及乡村振兴战略的全面实施，全区基础设施建设和公共服务供给将面临更大压力，均衡配置城乡公共资源也将面临更大挑战。三是公共安全危机加大带来的挑战。新冠肺炎疫情影响广泛深远，各类矛盾风险进入高发易发阶段，对城市共建共治共享提出更高要求。公共安全倒逼健康城市、韧性城市建设全面提速，超前应对影响城镇化安全的各类挑战，从基础设施、经济发展、生态环境、治理体系等各方面全方位增强城市韧性，全面提升城市的响应能力、应变能力、抗压能力、恢复能力，成为平桥推动城镇化健康发展的重要且紧迫的任务。
立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，把握城镇化客观规律，顺应城镇化发展趋势，深入落实新型城镇化战略，到2035年基本实现新型城镇化。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于信阳工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，锚定“两个确保”，加快老区振兴，加速绿色崛起，聚焦“四个强区、一个枢纽、一个家园”，以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实以人为核心的新型城镇化战略，奋力谱写新时代实现“两个更好”的新型城镇化绚丽篇章。
以人为本、公平共享。坚持人民主体地位，贯彻以人民为中心的发展理念，以人的城镇化为核心促进人的现代化，构建适配城市功能的人口发展格局，持续增进民生福祉，激发全体市民积极性、主动性、创造性，以高质量发展创造和保障高品质生活，推动城市更加宜居宜业，促进社会公平正义。
城乡互促、产城融合。坚持城乡一盘棋理念，推动城镇化与农业农村现代化相互协调、与工业化良性互动，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，确保新型城镇化与乡村振兴互促共进。加快资源型城市高质量全面转型步伐，统筹推进传统产业提质发展、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局，推动产业与城镇融合发展。
创新驱动、系统集成。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以开放促进创新、以创新倒逼改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。坚持系统思维，统筹空间、规模、产业结构，协调规划、建设、管理和生产、生活、生态等各个方面，强化政策协同，全面增强城镇化工作的系统性、整体性、协同性。
绿色低碳、集约高效。围绕碳达峰碳中和目标，全面建立城镇化发展与资源环境平衡匹配机制，合理确定城市规模、优化空间结构、引导人口分布，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式，努力打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间。
城乡融合，共同富裕。以体制机制改革和试点突破为牵引，高水平重塑新型城乡关系，促进资源要素在城乡之间优化配置和自由流动，提升城乡基本公共服务均等化水平，持续缩小城乡发展和收入水平差距，扩大中等收入人群比重，全面实现城乡融合发展，促进全体人民共同富裕。
展望2035年，平桥将与全国、全省、全市同步基本实现新型城镇化。城镇空间形态更加完善，城镇格局全面形成，产业发展与人口布局更加协调，农业转移人口市民化总体完成。城市发展方式明显转变，城市治理能力和治理水平显著提升，现代城市治理体系基本形成，城市运行运转更为智慧高效。城乡融合发展体制机制全面建立，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成。
锚定2035年远景目标，全区“十四五”时期将实现“一个全面提速、一个基本形成、三个显著提升”的发展目标。
一个全面提速。城镇化发展全面提速。城镇对农业转移人口的吸引力显著增强，农业转移人口市民化进程全面加速，现有在城镇稳定就业和生活的农业转移人口全面融入城镇，全面享有城镇基本公共服务，常住人口城镇化率达到65.7%，比2020年提高5.7个百分点。
一个基本形成。“一心引领、组团赋能、轴带联动、全域美丽”的空间格局的城镇空间格局基本形成。中心城区辐射带动作用显著增强，乡村面貌焕然一新，开放前沿作用日益彰显。
三个显著提升。
——现代化城区建设水平显著提升。城市发展方式实现新转变，宜居、活力、智慧、绿色、人文、韧性平桥建设加快推进，城市功能品质全面提升，建成和谐宜居、健康安全、富有活力、特色彰显的现代化城区，成为人民享受美好生活的幸福家园。
——城乡融合发展水平显著提升。工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系加快建设，城乡要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡一体的基础设施体系基本建成，城乡基本公共服务实现标准统一、制度并轨，城乡发展差距和居民生活水平差距进一步缩小。
——城市治理能力和水平显著提升。规划在城市治理中的基础性、引领性作用更加显著，精明增长、集约高效的空间治理方式初步形成，共建共治共享的社会治理新格局初步构建，城市治理科学化、精细化和智能化程度明显提升。
第三章 高水平推进农业转移人口市民化
统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，健全配套政策体系，推动农业转移人口在城镇稳定居住就业、在常住地享有基本公共服务，切实提高农业转移人口市民化质量。
第一节 有序推动农业转移人口落户城镇
健全农业转移人口落户制度。全面放开落户限制，简化户籍迁移手续，完善线上申请审核系统，有效提高落户便利度。探索推动租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。推动居住证制度扩面提质，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
有序引导农业人口分类转移。立足城镇体系，以就业为抓手，分区域、有重点地引导农业转移人口在不同地区、不同能级城镇间合理分布。中心城区以存量与增量发展为主，加快传统产业升级、新兴产业壮大与高端生产服务业协同并进，加大家政、养老、托幼、快递、培训、咨询、售后等吸纳就业能力强的行业产业的开发力度，积极拓展就业创业空间，在解决存量农业转移人口市民化基础上，重点吸引高层次的外来人口。重点镇以吸引本地农民转移为主，加快规划建设一批特色乡镇工业园，推动乡镇企业向园区集中、集聚，引导进城务工人员回乡创业，促进农村劳动力就地城镇化。
维护进城落户农民农村权益。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，消除农民进城落户的后顾之忧。巩固农村承包土地确权登记颁证成果，稳定现有土地承包关系并保持长久不变。深入推进宅基地“三权分置”改革，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置管理办法。深化农村集体资产产权制度改革，切实保护集体经济组织成员的财产权和收益分配权。推进农村产权交易体系建设，引导和规范农村产权流转交易。
第二节 推动城镇基本公共服务均等化
促进农业转移人口稳定就业。完善各级公共就业服务机构功能，加强基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务城乡常住人口和用人单位全覆盖。推广“互联网+就业创业”信息系统，提高公共就业服务信息化水平，有针对性地提供政策咨询、职业介绍等公共就业服务，多渠道促进农业转移人口在城镇稳定就业。支持有创业能力及创业意愿的农业转移人口就近自主创业，加大财政支持和金融服务力度，降低创业成本。健全劳动合同制度和劳动关系协调机制，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。畅通失业人员求助渠道，健全失业登记、职业介绍、职业指导、生活保障联动机制。
加强随迁子女教育保障。健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，完善随迁子女入学保障机制。加强对随迁子女的教育关爱和人文关怀，对随迁子女和户籍学生实行混合编班、统一管理、平等对待，提升随迁子女与本地学生教育融合度。新建或改扩建公办学校，重点引导优质教育资源向新建居民密集区和教育薄弱地区布局，保障城市教育空间机会公平。
扩大社会保障覆盖面。健全灵活就业人员社会保障制度，扎实开展非公有制企业就业人员参加社会保险专项行动，鼓励引导灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体参保缴费，努力做到应保尽保。进一步扩大失业保险参保覆盖范围，促进更多农民工参加失业保险。加强工伤保险扩面征缴，积极探索将平台灵活就业人员纳入职业伤害保障范围。优化社保经办服务，推动更多业务实现“就近办”“多点办”“全市通办”，进一步方便参保人员流动就业。
提升农业转移人口就业技能。实施“人人持证、技能河南”建设工程，强化农业转移人口职业技能培训和职业教育，提高其在城市稳定就业能力。支持农民专业合作社、专业技术协会、企业等主体承担农村转移劳动力就业培训，着重培育农村电子商务、乡村休闲旅游业等新兴产业人才。创新职业技能培训模式，全面推行企业新型学徒制，大力推广“工学一体化”“职业培训包”“互联网+”等先进培训方式。持续实施返乡创业培训行动计划，支持返乡创业企业与院校合作订单式培养急需紧缺技能人才。
第三节 健全市民化配套政策体系
建立多元农业转移人口市民化成本分担机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。根据基本公共服务事权划分，鼓励政府承担义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本，增强吸纳农业转移人口较多地区政府的公共服务保障能力。鼓励社会资金在市政设施、养老服务设施等方面分担农业转移人口市民化成本。推动企业落实进城务工人员与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为进城务工人员缴纳职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费用。鼓励进城务工人员积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，强化自身融入城市社会的能力。
落实“人地钱”挂钩政策。落实财政转移支付、城镇新增建设用地规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，保障农业转移人口在城镇落户的资金、合理用地需求，提高“人钱地”挂钩精准度。推动国土空间总体规划、年度土地利用计划制定中，因地制宜适当增加城区建设用地规模和年度建设用地供给总量，合理增加农业转移人口集中区的建设用地地块。
按照“规划为引领、建设为支撑、管理成常态、经营出效益”的工作思路，加快以人为核心的新型城镇化，增强中心城区辐射带动能力和人口集聚承载能力，强化核心带动、组团赋能、轴带协同，加快明港组团和重点镇特色镇建设，完善城镇体系，推动城乡融合高质量发展。
第一节 高水平建设中心城区
规划为引领。完善城市规划引导约束机制，合理确定城市规模、人口密度、空间结构、开发强度，加强各类规划信息互联互通和归集共享。坚持多规合一，严格生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界管控，高标准完成国土空间规划，优化城市空间结构和用地布局。顺应城市发展逻辑和文化传承，深挖豫风楚韵文化内涵，加快推进城市街区、背街小巷、小游园等形象设计，科学有效管控城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，推动城市由注重外延扩张向注重内涵发展转变。
建设为支撑。按照“改造老城区，建设新城区，发展浉河两岸，拉近震雷山，集聚城市人口”的城市发展思路，以老旧小区改造为“核”，通过商业复兴、景观美化、道路整治、文化融入、慢行提升等更新手段增强城区功能品质、环境品质、文化品质、服务品质，实现老城区的提升。以发展浉河两岸为“轴”，以浉河三期先行区启动平桥新城建设，通过中山小镇文旅项目的建设，实现先行区域文化的“一带”、历史的“一轴”、生态的“一环”，促进生活空间适度宜居、生态空间山清水秀、生产空间集约高效。以有机更新单元为“点”，在街区游园、主次干道、城市风貌等开展提升改造。提升城市发展品质，加快团结路等棚户区建设和老旧小区改造，开工建设功能复合、业态先进的信阳市平桥区城市综合体等城市商业综合体项目，启动燃料公司、粮食储备库片区改造，启动浉河三期产业新城起步区开发；高标准推进城市基础设施建设，加强城市路网建设，提高路网密度，基本消除“断头路”，进一步畅通中心城区路网循环；完善停车场、交通安全、无障碍设施、公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施；加快供水设施、市政管网、强弱电入地等基础设施改造与建设，完成一批绿化、亮化、环卫、污水治理等工程，扩大城市休闲街区、骑行公园、慢行系统，丰富城市休闲空间，实现老城区环境净化、生态绿化、市容美化、街灯亮化。加强城市防洪、防涝、消防、抗震等设施建设，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管。
管理成常态。坚持集中整治与常态管理相结合，突出抓好城市“四治”，让城市更加整洁有序、文明规范，营造和谐宜居的生活环境。加强城市精细化管理，深入开展城市深度清洁行动，持续开展市容市貌、集贸市场专项整治，全面提升市容管理水平。深入开展交通秩序常态化整治行动，有效治理交通乱象，实现城区交通畅通高效。持续开展“三违”整治行动，强力拆除一批违法建筑，加大监管力度，严防新的违法建筑产生。规范小区物业管理，提升公厕建设管理水平。健全精神文明建设长效机制，践行信阳文明20条，引导广大群众养成文明习惯。加快智慧城市建设，构建智慧交通、智慧能源、智慧教育、智慧医疗、智慧市政、智慧社区、智慧停车场、智慧消防、智慧城管、电子政务等智慧系统，积极推进大数据、物联网开发应用，提升城市建设管理现代化水平。全面加强教育、医疗卫生、文化、体育、就业、社会保障等公共服务体系建设，扩大公共产品有效供给，提升城市文化品位和宜居度。
经营出效益。进一步强化城市发展理念，提升城市经营意识，加大土地收储力度，盘活城市规划区内废弃土地、闲置土地、破产企业、低效用地，提高土地利用效率和价值，强化城市建设要素保障。对平中大街、平西路等重点街区经营业态进行优化调整，积极引进金融、保险、证券等公司分支机构入驻，多措并举发展城市经济。优化住房供给结构，促进房地产市场健康发展，增强对高端人才吸引力。推动先进生产要素集聚，聚合产业、科研、教育、人才等创新要素资源，增强产业辐射带动能力和吸纳就业能力。
第二节 有序推进重点镇特色镇建设
推进城镇建设用地集约高效利用和立体开发，新建住宅试点推广街区制，培育打造一批精品特色小镇。支持明港镇立足信阳市域主中心明港组团，加快建设成小城市，依托明港机场，加快明港临空经济区建设，发展航空物流、航空教育培训、临空制造业以及军民融合产业项目，拓展临空现代农业综合开发，培育形成临港经济、枢纽经济新优势。支持产业基础较好、具有交通区位优势、生态文化旅游优势的乡镇，承接中心城市产业转移和产业链延伸，建设协作配套型原料基地和初加工型的产业园区，发展特色板块经济，壮大经济实力，增强城镇服务功能，完善物流配送、技术服务、废弃物资源化利用、社会公共服务网络节点，吸引人口转移集聚，形成产城融合、功能复合、充满活力的特色小镇，优化新型城镇化空间体系。
|
专栏2：乡镇发展指引 |
|
明港镇：加大招商引资力度，推动钢铁和装备制造等传统产业“强链”、物流等新兴产业“补链”、航空等未来产业“建链”，谋划航空港经济区建设，积极招引航空装备制造、民用航空教育、航空物流、航空运输服务等产业发展项目，推进“一区两园”协同发展。规划好新集、何岗、尚河、邹庄、段湾等村庄建设，打造新集村、何岗村、尚河村、邹庄村等特色观光带。加快建成新兴航空城市，增强信阳中心城市重要组团功能。 五里店办事处：北片5个居委会以发展工业和为主，服务存量企业，严控新上企业，加大对高附加值企业的招商引资力度；南片3个居委会发展乡村旅游业、第三产业为主，加强佛山村湿地景观、鱼米茶乡和七桥村田园水乡建设，做好郝堂美丽乡村的放大提升，扩发美丽乡村外延，打造大郝堂旅游环线。 高梁店乡：扩大箱包加工产业规模，大力发展中草药、油牡丹、梅花鹿、黄牛、葛根、蔬菜等特色种养殖，依托天康集团加快生猪养殖一体化建设，以核桃谷、登丰等龙头企业为核心，辐射周边，发展集生产、观赏、康养、研学、度假、餐饮、娱乐为一体的多功能田园综合体和生态农业旅游观光园。将高梁店乡建设成为“生态之乡、健康之乡、和谐之乡”。 五里镇：利用完善的交通设施，大力发展现代物流，建设成为豫南区域性物流重点镇。加快实施垃圾发电厂、绿色建材园、冷链物流园、农贸市场提升工程，大力推进十里水乡旅游项目、田园综合体和有机蔬菜基地建设，打造循环经济示范镇、物流重镇、水乡游特色镇。 长台关乡：以易湾大桥到107国道连结线为轴线，打造沿淮绿色生态蔬菜基地；以农业部定点花生市场建设为引导，做优做强花生产业；以信阳奥吉特食用菌和板栗加工厂为依托，发展冷链物流仓储中心。 平昌关镇：持续发展壮大现代特色农业，依托现有特色农产品种植养殖基地、田园风光观光基地，围绕出山店水库环库路沿线打造集现代高效农业、观光农业、生态农业、文化旅游、乡村旅游相结合的精品环湖旅游路线，实现田园生产、田园生活、田园观赏有效融合提升，建设具有豫楚特色的田园淮畔古镇。 洋河镇：围绕生态农业、循环农业、特色农业和农副产品加工，探索集中连片、园区化布局的农业产业经营模式，形成带动东大岗特色农业发展的增长点和农副产品加工销售的核心区。提升乡村旅游业发展水平，积极发展服饰加工和商贸流通业，打造商贸重镇、生态小镇、旅游名镇。 龙井乡：加快建成汪岗村中合生态二期、河南牧原集团或四川巨星集团设施农业用地项目、信阳香草精灵乐园农耕研学项目、神舟科技园等项目，大力发展特色精品养殖业和乡村生态旅游业，创响“香草精灵工艺”品牌，打造“梦里水乡，花果龙井”。加快推进集生猪屠宰、冷冻、调拨、运输于一体的现代化物流园建设。 查山乡：以发展果桑、蚕桑等产业为契机，大力发展生态农业、循环农业、农业精深加工、乡村旅游，积极培育“家庭农场”和种粮大户，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化，积极建设现代农业产业园。以凤凰山、红旗茶场为依托，完善西大岗旅游沿线观光带，大力发展全域旅游。依托牧原集团加快生猪养殖一体化建设。积极发展分散式风电。 邢集镇：加快天目山生态修复、水域生态修复项目落地实施，围绕红绿资源做文章，打造旅游新区。大力发展商贸物流业、特色农业和品牌农业，建成特色突出的区域西北沿边商贸旅游镇。 肖王镇：发展生态养殖经济，争创省级农业现代化产业园区；建设淮上文化旅游观光园，大力发展肉类腌腊制品、粮油仓储、商贸物流业，打造信北粮仓、玫瑰之乡和商贸小镇。 王岗乡：着力抓好畜禽园区、肉兔园区、乳鸽、蔬菜、渔业规模化发展，打造小微工业产业园，培育乡村产业振兴增长点。 肖店乡：积极发展“互联网+特色产业+旅游”，重点发展建筑桩基、餐饮美食、民宿旅游、兰花种植、生猪养殖、艾蒿全产业链等产业基地，打造以“桩基之乡、美食之乡、红色之乡、生态之乡”等为特色的淮北三县交界特色中心乡镇。 胡店乡：推进农业科技创新,实施新型农民培训工程,构建多平台农村信息服务体系，大力发展各类农民专业合作社、专业大户，促进农业现代化。 兰店办事处：实施全域旅游综合体项目，建设王寨村红色拓展训练基地，打造相林村刘庄、雷寨村马庄、王寨村瓦房庄精品民宿，建成城市近郊旅游康养基地。 平西街道办：围绕中心城区建设，全力做好建业未来城、恒大御景湾、世界城、九环中心城、妇幼保健院分院、新时代家俱广场等项目的服务工作。加快老旧小区改造，加强街道、社区精细化管理，为城市建设增光添彩。 甘岸办事处：以甘岸集镇为依托发展商贸物流业，大力发展蔬菜、水稻、瓜果为主的高效采摘观光农业基地，积极发展蔬菜、水稻为原料的农副产品加工业。依托出山店水库和淮河自然风光发展旅游，观光与采摘，休闲与康养，运动与娱乐，研学与文化，民宿与饮食产业的农业田园综合体。 震雷山办事处：围绕信阳“城市公园”和职教、养老基地定位，实施“旅游+”战略，促进产业融合发展，开展农村农事体验、亲子研学、自驾露营、飞行观摩、健康养生、红色文化游、茶旅融合游等乡村旅游路线，积极推动震雷山景区创A工作，大力发展农家客栈（民宿）、餐饮、娱乐、采摘观光、土特产品以及保险金融服务、信息产业等服务业。积极发展茶叶、蔬菜、板栗、花卉等特色产业和都市生态农业。 平桥街道办事处：改造老城区，发展新城区，以三产为主导，推动二三产协调发展，实现产城融合发展，着力构建形成老城改造区、规划建设区等“二片区”及特色商贸区、餐饮服务区、汽贸物流区、有机更新区、休闲养生区和行政服务区等“多园区”的发展格局。 城阳城址管委会：加快推进城阳城址基础设施和内城环境整治工程，重点打造城阳城址农文旅融合示范片区；加大招商合作力度，发展具有农业收益的观光旅游项目。 |
第三节 推动城乡融合发展
构建国土开发保护新格局。综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，与构建健康城乡发展空间格局为导向，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。加强空间发展统筹布局，保障区域重大基础设施和民生工程用地需求，确保重大发展战略落地实施。强化错位发展理念，加强国土空间用途分类管控，精准实施差别化政策，促进城市化地区更高效率集聚经济和人口，保护好基本农田和生态空间。优化重大基础设施、生产力和公共资源布局，促进城乡基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均匀，人民生活水平大体相当。完善国土空间基础信息平台，健全国土空间规划动态监测，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化，建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。
强力推进城乡一体化建设。完善城乡融合发展体制机制，以推进城乡要素资源自由流动、均衡配置、平等交换为重点，统筹以城带乡、城乡融合、产城融合、产镇融合发展。推进城乡供排水一体化。加快供排水市场化改革，实施城乡统一供水工程，提高管理水平，提升服务效能。推进城乡供气一体化。配合市管好用好特许经营权，加快中心城区燃气入户，完成中心城区中低压管网建设，加快乡镇用气管网建设，让大多数农村居民用上清洁能源。推进城乡环卫一体化。持续深化环卫管理市场化改革，有序推进垃圾分类和减量化，加快建设垃圾分拣中心、餐厨垃圾处理中心，新建一批乡镇垃圾中转站。推进城乡生态一体化。谋划推动国储林项目，集中建设环城林带、出城道路、通道造林，推动生态产业化。推进城乡教育一体化。推进城乡教育均衡发展。推进城乡公共卫生服务一体化。加强城乡医疗体系建设，推进医共体建设，让人民群众享受到全区优质医疗资源。推进城乡交通一体化。对城乡交通统一规划、统一标准、统一提升，打通断头路、连接路，实现路畅道通，打造“城乡公交+班线客运”村村通客车升级版。推进城乡保障一体化。聚焦“一老一小一残一贫”，推进城乡社会保障一体化发展，实现老有所养、幼有所依、残有所助、贫有所扶。运用土地扶持、配套设施建设补助、项目商业价值挖掘、优质资产捆绑开发等方式，吸引城市工商资本参与乡村产业发展和基础设施建设。
第五节 夯实强区富民的产业支撑
按照“分类推进、夯实产业、城乡融合、绿色发展、改革创新”思路，因地制宜推进区域经济发展，组团向心发展，提高产业承载能力，打造钢铁、光学电子、先进装备制造、新型建材、新能源和资源综合利用等优势产业集群。推动豪特曼二期、众邦智能等在建项目尽快建成投产，加快启建冠林光电、喜和喜精密科技等签约项目，实现电子信息和智能装备制造等专业园区产值持续提升。依托信钢、杭氧等龙头企业，布局制氢储氢等新能源项目。围绕中联、联强等龙头企业，实施以智能化为引领的“三大改造”，逐步淘汰钢铁落后产品、产能、设备，加快冶金产业转型升级，促进钢铁产业上下游、左右链加快集聚，打造年产值500亿能级的新基建材料生产基地。突出生态优先、绿色发展，大力发展全域旅游、休闲康养产业。推进生态价值转换，因地制宜发展优质稻米、优质专用弱筋小麦、沿淮蔬菜、植物油、绿色畜禽和都市生态农业等六大优势产业集群，培育具有竞争力的特色产业集群。发挥产业集聚区、特色商业街区的载体作用，推进融入中心城区产业链供应链。
|
专栏1：城乡提质扩能重大工程 |
|
片区开发提速建设工程。以“雷山匠谷”全面建设为引领，建成通车城东路桥和中山路桥，启动平南大道扩建和匠道、杜河带状生活公园等项目建设，实施中小学校、未来社区及供水、雨污管网工程等配套设施建设，高质量打造未来新城。完成信阳技师学院、信阳航空学院建设并实现秋季开学招生，新建信阳科技学院，加快“匠才谷”、推动“匠艺谷”、启动“匠心谷”“匠人谷”建设，打造大别山区域职教高地、工匠摇篮。加快高铁片区综合开发进程，全力服务中央活力区（CAZ）项目建设，发展高端楼宇经济，打造城市未来经济新增长极。 新城区东南向扩展的思路和项目。启动平桥新城区规划编制工作，做好与浉河南片区规划衔接，注重城市功能升级和品质提升，注重自然风貌保护和文化传承。重点实施平桥产业集聚区南片区道路及桥梁新建工程；浉河三期河道防洪绿化景观工程；浉河三期南片区管网新建工程。 市政基础设施提档升级工程。完成团结路南延、幸福路南段、平三路中段等断头路建设，实施龙翔街新建、浉河北路（安桥-福桥）道路改造等工程，加快北环、南环快速路等一批结构性交通工程建设。重点抓好总投资8.2亿元的海绵型道路建设、合流制片区改造、海绵型停车场建设等项目，推进光明路、邮电路、华豫路等8条道路污水管网项目建设。 公共服务提级扩面工程。抓紧建成妇幼保健院医疗保健综合楼、中医院病房楼改扩建项目、会展中心城市综合体建设项目、中心城区义务教育学校提质扩容、六职高职业教育产教融合工程。完善养老服务设施、社区综合服务设施。 生态环境建设提标扩能工程。加快推进两河口湿地公园和震雷山自然保护地的综合改造提升，着力打造平桥城市名片。完成一批小游园、小广场升级改造和新增绿地建设。 物流快递配送服务提质增效工程。建设统一分拨中转的公共配送中心，发展共同配送等新模式，满足小微企业和群众日常物流分拨配送需要。支持社会力量面向家庭用户和单位职工等受众群体，布设不同类型的智能快件箱，提供便捷安全的最后100米服务。在城区周边建设4-6个冷库，配建理货和分拣等冷链配送设施，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心，推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式，引导社会力量在大中型商场、超市建设冷链物流前置仓，解决冷链物流“最后一公里”问题。规划推进农贸市场改造或迁建新建，合理扩大规模和服务半径，改善交易棚厅等经营条件，在批发型农贸市场配置检测检验设备，确保进场农副产品质量安全，完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施。 老旧小区改造工程。在确保完成2000年前建成的老旧小区改造基础上，3年内完成78个老旧小区改造和团结路棚户区改造，到2025年全部完成2005年前建成的老旧小区改造任务。 智慧城市建设加速工程。一是夯实新型基础设施支撑，加快交通、水电气热等市政领域数字终端和系统改造建设，推进车站、社区、商场等重点区域5G基站和配套网络建设。建设深度覆盖的物联网，采集基本信息60平方公里，推进工业交通物流等领域物联感知设施部署，开展无人机、机器人运转所需配套设施建设、医疗废弃物处理智能设施建设。二是结合场景需求，建设综合性、一体化大数据应用平台，推动应急、市政、交通、卫健、社区等公共领域部门间数据整合共享和公共领域智慧化应用，搭建城市信息模型（CIM）基础平台，部署智能交通、智能电网、智能水务等感知终端，推进市政公用设施智能化。整合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控等事项，推行“云上政务”，推进社会治理精细化。整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，推进公共服务工具便捷化。三是建设智慧城管核心平台，开发应用智慧综合执法系统、智慧市容环卫管理系统、智能停车管理系统、油烟监测专题展示平台、智慧灯联系统，形成涵盖执法、环卫、交通等多领域的信息化工作模式，提高管理服务水平。 区域中心城市强功能工程。谋划推进区域应急物资储备中心、天然气储备中心、粮食储备中心、LNG储备中心、危险废弃物和医疗废弃物无害化处理中心、城市“矿产”开发利用中心等工程。规划建设金融机构、投资机构、基金管理公司、资产管理公司、融资担保公司、人才市场、就业创业服务机构、科技市场、产权交易市场、公共资源交易中心、大数据中心等要素市场核心区。 安全城市建设工程。实施防洪排涝设施更新加固、抗灾除险、人防工程、应急体系建设等工程。 |
统筹城市规划、建设、管理三大环节，加快转变城市发展方式，合理布局生产、生活、生态空间，打造宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文的新型城市，擦亮“美好生活看信阳”的城市品牌，让人民享有更高品质的城市生活。
第一节 建设舒适便利宜居城区
完善现代交通运输网络。按照优化布局、完善功能、智慧服务、绿色发展的方向，提高交通网络现代化水平。实施网络完善工程，加快许信高速、明鸡高速、国道107、312改线工程建设，同步推进高速出入口连接线工程，畅通出省出市通道。高标准推进省道333线改造及跨京广铁路建设工程、县乡道路和危桥改造工程、旅游专用道路提质升级工程，补强乡村交通网络短板。推进12个四级汽车客运场站建设，规划建设明港公交停车场，增强服务功能。配合实施明港机场扩建工程，加快航空口岸建设。到“十四五”末，实现“干线公路等级全面提升、重要县道达到二级、主要乡道达到三级、村村通水泥路”的交通道路网络，完成12个四级汽车客运场站建设，提升完善甘岸办事处、孔庄、明港三个公交场站建设。全力配合实施明港机场扩建工程，启动长台关淮河航运工程，积极配合南信合高铁开工建设。大力推进智能交通发展，推广先进信息技术和智能技术装备应用。完善邮政、仓储物流等“通道+枢纽+网络”基础设施体系。加强智能管理系统、公共信息系统和客货运场站枢纽建设，发展多式联运，强化交通安全管理，增强应急处置和救援能力。健全路政建管维护运行机制，提高交通运输服务质量和运营效率。构建高铁、公路、水运、航空多种运输方式有效衔接的综合立体交通网络体系。
建设现代能源体系。深入推进能源革命，优化能源供给结构，提高能源利用效率。坚持集中式与分散式并举，大力发展新能源，“十四五”期间，依托信阳市平桥区陕煤电力中部“两个一体化”能源示范基地、静脉产业园和区域新建垃圾发电、风电、光伏发电等新能源项目，逐步构建起多能互补、智能调控的可持续能源基础设施。加快输变电网智能化改造，适应分布式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧管理，增强电力安全保障能力。加强增量配电网建设，提高可再生能源广泛接入、就地消纳和送出能力，促进智能互联，消除城乡供电服务差距，形成各电压等级灵活调配、多元化负荷安全接入的坚强智能电网。统筹布局加油、加气、充（换）电等设施。优化布局电力、燃气、热力、供暖、供冷管廊等基础设施建设，通过分布式可再生能源、储能和智能微网等方式，实现多能互补、协同高效、终端一体化的集成功能系统。探索开展新能源物联网的应用，运用智能技术，把发电、储能、配电、用能和控制结合起来，构建一个新的能源互联网体系，实现数据驱动的智能化。推进能源与信息技术深度融合，统筹能源与通讯、交通等基础设施建设，建设集成互补的能源互联网。实施民用天然气全域覆盖行动。加强天然气输供管网及储气站建设，提高天然气供应保障能力。
大力推进水利现代化。围绕保护水资源、治理水环境、优化水生态，完善水利基础设施网络，建成水旱灾害防御体系、水资源合理调配和高效利用体系、水环境保护和河湖健康保障体系。坚持河长制、湖长制，以淮河、浉河为重点，实施一批“四水同治”项目。按照大水源、大水厂、大管网、大连通的思路，布局实施西大岗和平昌引水工程、小型供水工程、规模化水厂、管网延伸和更新改造等供水保障能力建设工程，系统实施农村饮水水源地表化项目。抓紧推进浉河三期治理、淮河上游生态综合治理、柳河、明河、洋河、杜河平桥段等16条河流等流域综合治理工程，抓好老鸦河水库—王堂水库连通工程建设。重要河湖水功能区水质达标率达到80％以上。河湖生态环境水量基本保障，河湖水域面积不减少，水生态环境状况明显改善。新增水土流失综合治理面积20平方公里。加快平西沟下游东支、中山铺河、吴家上湾河等河流雨污分流、水系疏浚、护坡加固、河岸绿化等工程建设，完成涝区治理、红石嘴水库及其他中小水库除险加固、大中型水库灌区节水配套、出山店水库西大岗引调水工程，构建旱引涝排、上灌下补、内连外通、峰枯互补、调洪防灾、兴利除害的现代水网体系。加快农村水利基础设施改造提升工程，实施老鸦河水库和红石嘴水库饮用水源地治理、洋河河道治理、大堰等4座水库清淤扩容、市四水同治及明港水厂工程等水利项目。“十四五”期间，确保淮河、浉河、洋河、杜河等重要河流达到流域规划确定的防洪标准，完成5处中型灌区续建配套和节水改造规划任务，恢复和新增有效灌溉面积17.2万亩，每年节水1495万方，全域新增供水能力200万立方米/年，完成全区18个乡镇21处饮用水水源地综合治理，城镇供水水源地水质全面达标。强化对水文、气象、山洪、地质灾害、雨情、旱情等状况的动态监测和科学分析，建立健全“清四乱”长效机制，打造水生态文明示范区。
|
专栏3：交通、水利基础设施重点工程 |
|
域内干线公路。S333线路面中修项目全长26.5公里；G107改线工程，境内全长46.719公里；G312改线工程，境内全长25.6公里。 农村公路。重点解决县乡道升级改造，产业集聚区、农村旅游景点道路的建设改造，实施县乡道升级改造22个，计279公里；4.5米及以下窄路面村道拓宽改造200公里，4.5米畅返不畅项目100公里；完成20户以上未通达道路200公里；农村公路安保工程200公里；新建及危桥改造1000延米。 航运工程。实施淮河干流长台关乡段至淮河干流肖王镇梅黄段航运工程，总长56km，河道清淤深度3米左右，河道宽75米左右，在长台关乡、肖王乡修建航运码头2处，建设配套附属设施。 场站建设。推进12个四级汽车客运场站建设，提升完善甘岸、孔庄、明港三个公交场站建设。 水利建设重点工程。“十四五”期间共谋划供水保障、水旱灾害防御、农田水利、水系连通、水环境治理、河道治理、水土保持7类23个项目，工程估算总投资144.97亿元。加快实施出山店水库至明港镇供水工程，解决沿线乡镇生活用水和工业用水；实施西大岗水系连通工程，解决西大岗相关乡镇农业灌溉用水、生活用水和明港镇工业用水保障问题；抓紧实施平昌引水工程、红石嘴水库除险加固工程、小型水库预警系统建设工程、老鸦河水库防汛路工程、中型灌区续建配套与现代化改造工程、老鸦河水库-王堂水库连通工程、红石嘴水库饮用水水源地保护工程、老鸦河水库饮用水水源地保护工程、城镇饮用水水源地治理工程、水库水环境综合治理工程；抓好区域内河道水环境综合治理工程和淮河上游（平桥段）生态综合治理工程；规划城乡一体化管网延伸工程4处，水厂水源地表化7处，新建小型供水工程23处，规模化水厂能力建设12处，更新改造老旧管网31处，全区新增供水能力100万立方米，完善“从源头到龙头"的农村供水工程体系和管理体系，农村自来水普及率达到90%。 |
第二节 打造科技创新活力城区
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴区、人才强区战略，统筹推进自主创新和开放创新、科技创新和制度创新、技术创新和产业升级，完善创新体系，提升科技成果转化能力，实现依靠创新驱动的内涵型增长。
引进培育重大科技创新平台。深入实施高新技术企业倍增计划和龙头骨干企业省级以上技术研究中心全覆盖计划，加大政策集成扶持力度，整合资源要素，加快国家重点实验室、企业工程技术中心、产业创新中心等平台载体建设。制定创新型企业梯度支持政策，针对初创、“瞪羚”、潜在“独角兽”等企业提供个性化培育方案。扶持一批“专、精、特、新”中小型科技创新企业，积极争创河南省创新龙头企业和科技“雏鹰”企业。“十四五”末，实现省级工程技术研究中心7家，市级工程技术研究中心15家，省级星创天地2家，国家科技型中小企业40家，省院士工作站2 家,国家高新技术企业16家，形成强大的创新企业方阵。大力发展创新引领型机构，推进产学研银政企战略联盟、科技企业孵化园、高新技术产业园、“双创”基地、众创空间建设，支持平桥汇智聚力等孵化载体申建省级科技企业孵化器。“十四五”期间，建设省级高新技术产业园区1个、农业科技创新平台5个，建设星创天地、众创空间和各类孵化基地10个，建成全球单体最大的光学元器件研发与应用一体化基地。
培育壮大创新企业群体。深入实施创新龙头企业树标提升、高新技术企业培育、科技型中小企业评价“三大行动”，建立分层次培育标准和动态调整机制，重点培育2家“瞪羚”企业和2家创新龙头企业，力争育成1家“独角兽”企业；实施高新技术企业倍增计划，加大政府科技投入，列入财政预算，每年设立专项科技创新基金，支持企业开展创新活动，引导企业加大科技投入，推动创新要素向企业集聚。瞄准国家制造业单项冠军示范（培育）企业、创新龙头企业、高新技术企业、“科技小巨人”企业、质量标杆企业，力争高新技术企业达到20家；实施科技型中小企业春笋计划，完善孵化培育和创新能力评估机制，争取科技型中小企业达到20家以上，形成以创新型龙头企业为引领、高技术企业为骨干、科技型中小企业为生力军的全链条创新型企业集群。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育3-5家核心竞争力强的企业集团，引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，实现协同创新、合作共赢发展局面。
更大力度引进人才。坚持“招才引智”，重点突出“两高一青”（高层次产业创新领军人才、高层次科技创新团队和青年人才），培养引进中原学者、中原领军人才为引领的科技创新人才、创新团队，完善“全职+柔性”引才引智机制，鼓励通过兼职、挂职、技术咨询、项目合作、周末教授等方式汇聚人才智力资源。建立健全引才目录，完善各类人才信息库，积极参与国内外重大招才引智活动，多种方式招聘各类优秀人才，鼓励企业实行股权、期权、分红等激励措施，全面增强对高端人才的吸引力和汇聚力。健全创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。深入实施创新型科技人才培养工程，推进全民技术振兴工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程和高技能人才队伍。“十四五”期间，力争引进10名战略新兴产业高级专家，引进培养100个高层次创新项目（团队），新建或升级高技术人才载体；引进培养选拔1000名教育和卫生系统优秀人才；引进培养农村各类实用性人才10000名。
第三节 构建数字泛联智慧城区
推动数字产业化发展。培育壮大数字经济核心产业，重点发展新一代移动通讯、集成电路、视频显示、智能终端、软件信息服务等基础产业，积极发展大数据、人工智能、区块链、卫星互联网等新兴产业。统筹数字产业化发展平台布局，实施数字化产业集群集聚发展工程，推进与华为、中兴、中国电子等数字经济领域龙头企业深度合作，带动数字产业多点突破，加快数字产业数字化转型。
加快产业数字化转型。发挥数字技术牵引赋能作用，推动企业“上云用数赋智”全覆盖，促进传统产业集群数字化转型。加快制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能，建设综合服务和矿山装备、现代农业装备等“1+N”工业互联网平台体系，加快推动“设备换芯”“生产换线”“机器换工”，培育智能制造标杆企业，打造新型工业化产业示范基地。推进服务业数字化，积极培育数字文旅、数字金融、新零售等，探索在线教育、在线医疗、远程办公、无人经济、新个体经济、微经济等新业态新模式，推进学校、医院、养老院等社会服务主体数字化建设，发展数字农业，建设农业大数据平台试点，建设数字大田种植、数字设施种植、数字畜禽养殖、数字渔业等现代农业。
加强数据资源开发利用。突出数据关键生产要素地位，加强数据资源统一规范管理，加快构建政府部门间数据信息共享机制和保密机制，建设数据统一共享开放平台，推动公共数据依法有序开放。鼓励依法依规利用数据资源开展科学研究、数据加工等活动。鼓励各类企事业单位贯彻落实数据管理国家标准，培育数据交易市场，拓宽数据交易渠道，促进数据高效流通。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖，支持数字技术创新应用和新型研发机构建设，鼓励发展数字经济新业态、新模式。
加强数字社会建设。实施信息进村入户示范提升工程，加快高速光纤宽带网、窄带物联网和5G网络向农村延伸覆盖，推动农业农村信息化服务平台和应用系统整合，创建数字乡村示范区，实施“互联网+农产品出村进城”工程，建成一批智慧物流配送中心。推进乡村数字化治理，构建以数字为引领的村级综合服务平台，提升农村社会综合治理精细化、智能化水平。繁荣发展乡村网络文化，推进农村公共文化产品和服务数字化。推进政府管理服务数字化转型，营造数字化发展生态，促进政府效能提升和数字资源价值实现。加快构建政府部门间数据信息共享机制和保密机制，强化政务信息系统集约建设和互联互通，加快政务服务平台和政务云平台迭代升级，推动行政和便民服务事项办理流程全面优化和全程电子化，完善政务服务“好差评”机制，实现更高水平的“一网通办”“一次不跑”“掌上办妥”。加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用，促进政府监管规范化、精准化、智能化。到“十四五”末，力争实现新一代高速光缆区域全接入、政府和企事业单位数字资源全归集、社会数字资源全开放、5G商用全覆盖、工业互联网在重点领域全推广、物联网在城镇和园区全应用、云计算在垂直行业应用场景全开发、公共服务信息网络全联通、主要行业数字化全赋能、电子商务全普及“十全”目标。
第四节 建设生态低碳绿色城区
加强国土生态化整治。牢固树立绿色发展理念，深入践行“绿水青山就是金山银山”理论，实施“绿满平桥”国土绿化行动，筑牢生态安全屏障。按照廊道林荫化、山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、庭院花园化的要求，坚持人工造林、封山育林并举，宜造则造、宜封则封、宜林则林、宜灌则灌、宜草则草。调整树种、林种和种植结构。实施森林质量提升工程、农田林网、沿淮片区国家储备林基地、城市防护林带建设等工程，加快推进淮河生态廊道、河湖库渠、荒山、荒滩绿化和退化林改造。抓紧实施淮河湿地生态修复、龙河、柳河、漕河生态修复治理、明港镇水源地生态保护、林业生态修复、小流域治理、淮河支流河道水系滩涂治理、人工湿地和水环境生态修复等工程。加强水土流失、地质灾害、坡耕地综合治理，进一步巩固天目山矿山地质环境治理成果，保护修复大明湖生态湿地、两河口国家湿地公园、淮河湿地和河湖生态系统。构建城市绿色生活圈、环城生态防护圈，优化城乡一体、功能完善的生态园林系统。到2025年，全区森林覆盖率达到37%，森林蓄积量达到152.6万立方米，湿地面积达到12.7万亩，林下经济面积达到5万亩，森林植被碳储量达到219万吨。
加大环境综合治理力度。突出重点区域、重点行业、重点时段，严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧等“六控”措施。进一步加大“散乱污”企业整治力度，全部搬迁拆除城区铁合金、砖瓦窑、水泥粉磨站等重污染企业，实现“散乱污”企业动态“清零”。科学实施污染天气应急管控，实施“一厂一策”清单化管理。强力推进“双替代”改造，逐步扩大“禁煤区”覆盖范围。进一步加大移动污染源管控，加快老旧车淘汰和新能源车辆推广。全力抓好烟花爆竹禁放工作和秸秆禁烧工作。“十四五”期间，确保完成省、市政府确定的PM10、PM2.5浓度削减目标，确保环境空气质量持续改善。围绕水污染防治攻坚任务目标，以保障饮用水水源水质安全为核心，以河流断面水质达标为重点，以重点区域流域整治为突破口，加强干旱和冬季枯水期水污染应急应对工作，确保枯水期断面水质不发生反弹。开展全域清河行动，实施河道综合整治，保障河流生态流量，逐步恢复水生态。加强沿岸入河排污口治理，加快城区污水截污，提高污水收集和处理能力，加快消除黑臭水体。持续开展巡河，及时发现污染源。加强涉水企业、工业园区监管。继续推进农村环境综合整治工作，加大饮用水水源地治理力度，进一步改善水环境质量。“十四五”期间，确保完成省、市政府确定的地表水责任断面水质改善目标。加强源头预防，实施农用地分类管理，严格农用地土壤监测监控，积极推进土壤污染治理与修复技术应用、农膜区域性回收利用、农药包装废弃物回收处理试点工作。强力开展农村环境整治，加快推进农村生活污水及垃圾治理，着力解决养殖业污染，有效防控种植业污染，提升农业农村环境监管能力。进一步加强固废、危废、危险化学品监管，强化危废运输“五联单”管理，严查违法转运行为，确保土壤环境安全。
践行绿色发展方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。综合运用环保、能耗、质量、安全等政策，依法淘汰落后产能，化解过剩产能，严控“散乱污”企业死灰复燃和向乡村转移。严格落实强制性清洁生产审核政策，鼓励企业开展自愿清洁生产审核。扩大生活垃圾分类试点，建立健全分类投放收集运输和处理体系，实现无害化、减量化、资源化利用。积极发展绿色建筑，加快既有建筑绿色改造，推广绿色建材装配式建筑和钢结构住宅，推进新型建筑工业化发展。倡导和践行简约舒适绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收、分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收，加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业，打造优势产业集群。
第五节 塑造魅力彰显人文城区
加强文化遗产保护与传承。重点实施以城阳城址国家遗址考古公园为重点的优秀文化资源挖掘工程，加强对遗址遗迹、纪念设施、文物藏品的保护利用，全面提档升级。做好鄂豫边省委旧址和鄂豫边省委红军游击队诞生地旧址、新四军后勤医院纪念馆、零散烈士纪念设施、张玉衡故居、红军桥、红军洞、肖店淮河抗日交通站、哨所、古渡口、黄云樵、尹义华烈士等资料排查登记工作和场馆修缮工作，充实史料。建立完善的革命文物数据库，推进革命文物资源信息开放共享。以积极筹建鄂豫边省委旧址革命纪念馆为主，深挖平桥红色文化，打造具有平桥红色印记的革命博物馆、纪念馆（园），让红色基因库发挥最大社会教育作用。进一步对全区非遗项目进行挖掘整理，做好文化遗产的普查、保护等工作，加强名人故居、古街古镇等历史文化遗迹和非物质文化遗产整体性保护、生产性保护和活化传承，整修恢复石桥村桥头新石器时期古文化村落遗址、彭家湾乡潘寨村三国战将傅佥墓遗址等历史遗存、肖店乡龙山文化遗址群，积极收集、申报“亡羊补牢”非物质文化为国家级遗产项目，升级打造3—5个省级非遗项目。
弘扬红色文化影响。实施平桥红色文化宣传弘扬计划，加快推进以城阳城址国家遗址考古公园为重点的优秀传统文化资源和以邢集鄂豫边省委旧址及红军游击队诞生地纪念馆为重点的红色文化资源挖掘工程、以“书香平桥”读书活动为依托的全民阅读工程、以文体广场为主阵地的各类文化惠民工程、以非物质文化遗产保护传承为重点的非遗项目工程。编写好平桥红色历史，进一步增强全区红色历史、红色文化的生命力。开拓创新，充分利用手机App、报纸、电视等媒体，加大宣传推广力度，营造浓厚的红色文化氛围，讲好“红色故事”，大力提升平桥红色文化魅力。加大对红色精神价值的提炼，加强对广大党员、干部、群众和青少年的红色教育，真正把红色基因融入血脉、融入灵魂，内化于心、外化于形，使之成为中华民族取之不尽、用之不竭的精神财富和力量源泉。擦亮平桥文化品牌，切实把文化自信和文化振兴转化为建设和谐幸福美丽新平桥的软实力。
大力发展文化事业。坚持满足人民的文化需求和增强人民精神力量相统一，加快构建现代公共文化服务体系，传承弘扬红色文化。以普惠共享为方向，以现代信息技术为支撑，以群众性文化活动为基础，加快建设“三个中心”（融媒体中心、新时代文明实践中心、志愿服务站）基础设施，构建区图书馆、文化馆总分馆制，支持乡镇建设具有特色的博物馆、美术馆、民俗展览馆，组建文艺演出团队。进一步提升基层公共文化设施的功能档次，把“文化大院”办成“文创大院”。努力办好观众喜闻乐见的多媒体应用平台。实施文艺作品提升工程，加强现实题材创作生产，推出更多反应时代气息、人民新创造、美丽乡村建设、具有中原气派的精品力作。实施文化信息资源共享工程、数字图书馆推广计划等，加快公共数字文化建设，推动传统媒体和新兴媒体深度融合，发展积极向上的网络文化，凝聚正能量，唱响主旋律。创新实施文化惠民工程，拓展政府购买公共文化服务范围，广泛开展群众性文化活动。组织实施好文艺演出送基层、广场舞培训、公益电影放映、图书推广等文化惠民活动，支持发展民间文化社团，繁荣乡村文化生活。积极开展“送文化下乡”“中原文化大舞台”等活动，普及科学知识，构建网络化、数字化、多功能的现代公共文化服务体系，更好地发挥先进文化传播、新媒体应用、信息技术推广、丰富文化生活等复合型作用。加强文化队伍建设，培养造就高水平创作人才和德艺双馨的名师大家。全面繁荣新闻出版、广播影视等事业，发展档案事业。大兴全民阅读之风，打造“书香平桥”。
推动文旅融合。聚焦“豫风楚韵，诗画平桥”主题，深挖红古绿资源禀赋，积极争创省级全域旅游示范区。发展红色研学游，探索“文旅+红色+生态+产业”模式，修复建设鄂豫边省委旧址、鄂豫边红军游击队诞生地旧址等革命纪念场馆，谋划实施尖山红色小镇，凝聚奋进新时代的精神力量。发展绿色生态游，依托震雷山、天目山、淮河、出山店水库等自然山水风光，加快大埠口•豫见江南田园综合体、上淮农垦等项目建设，把山水生态优势转化为产业发展优势。发展豫楚古风游，保护挖掘历史遗存，打造“古城遗址+产业新城+文创新区”为一体的城阳城古风小镇，建设中山铺文旅综合体，让豫风楚韵文化内涵焕发新时代光芒。发展美丽乡村游，对标“三化九场景”，将“思维导图”和“操作指南”落实为现实场景，推进信阳市平桥区郝堂村乡村旅游综合提升项目建设，把郝堂乡村未来社区打造成“美好生活看信阳”的新标杆。完善提升南雷农林谷、清淮新村等特色乡村的旅游承载功能和水平，把“乡村旅游”推向“乡村生活”，打造依山傍水、四季花香、富有诗意的未来农村社区。
|
专栏4：文化事业发展重点任务 |
|
规划兴建区“两馆”。完善区、乡镇、村公共文化服务设施功能，加快推进一级公共图书馆和文化馆以及“三馆”分馆建设，支持具有特色文化资源的乡镇建设群艺馆、博物馆、展览馆，至少新增5座智慧阅读空间和10个社区支馆。宣扬“四张名片”。运用好电视、广播、报刊、网络等媒体，对大别山革命历史和大别山精神进行全景式、全方位、延伸式展示宣传。结合重大节庆活动和节日，组织专题展览和集体教育活动，加快社会诚信体系建设，推动乡风文明建设，提升志愿服务水平，创建文明城市，建设平桥人共有的精神家园，塑造新时期平桥人文精神，打造“正气之区”“文明之区”“诚信之区”“奉献之区”名片。 提升“四项水平”。牢固树立以人民为中心的工作理念和以基层为重点的工作方针，努力构建体现时代发展要求、符合人民群众需要的较为完善的公共文化服务体系。重点提升公共文化设施建设水平、公共文化产品服务水平、优秀公共文化产品供给能力、优秀文化作品推广普及水平。坚持和落实党管媒体原则，推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程常态化，开展重大主题宣传，巩固壮大主流思想舆论。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。 做优旅游交通线路。立足“快进慢游深体验”，以外联内接的立体交通体系为支撑，新建G107驻信交界至龙井段一级公路，实现G107、G312改线工程平桥段全线通车。完成境内明鸡高速建设任务，建设沪陕高速王岗出入口、明鸡高速出山湖互通连接线工程，谋划实施京港澳高速“雷山匠谷”下线口、S224线20公里道路改建工程。推动全域“四好农村路”创建，改建提升洋河至胡店、查山至兰店、邢集至平昌三级公路60公里，新建改建农村公路70公里。 繁荣群众文化生活。采取有效措施，推进先进文化进农村、进社区、进企业、进校园、进居民小区的工作，充分利用文化站、文化广场、文化活动室等现有设施，组织开展丰富多彩、健康有益的群众文化活动，提高全民科学文化素质。大力开展“文化惠民”活动。持续开展“和谐幸福美丽新平桥”“中原文化大舞台”等广场文化活动演出，每年开展各类文化演出不少于200场次，电影放映不少于3000场次。 建设数字信息网络服务平台。以区图书馆和区文化馆为主体，建立完善文化信息网络服务平台实施文化信息资源共享工程，有计划、有步骤地对现有图书、音像、信息等文化资源进行数字化信息服务，逐步发展网络终端，普及网络应用知识。做实“四个工程”。充分挖掘保护传承发扬平桥悠久历史文化孕育的文化品牌，弘扬文化平桥魅力，引导广大群众关注、热爱、宣传、展示平桥厚重文化，树立文化平桥良好形象。重点实施以城阳城址国家遗址考古公园为重点的优秀文化资源挖掘工程、以“书香平桥”读书活动为依托的全民阅读工程、以群众文化活动为主旋律的各类文化惠民工程、以非物质文化遗产保护传承为重点的非遗项目工程。 |
第六节 构筑安全灵敏韧性城区
坚决维护国家安全和政治安全。严格落实国家安全责任制，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，建立上下贯通的国家安全工作体系和责任体系。完善国家安全审查和监管机制，加强国家安全执法。严格落实意识形态工作责任制，加强各类阵地建设和管理，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严密防范和坚决打击邪教和非法宗教。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和国防观念，巩固国家安全人民防线。坚决防范打击新型电信诈骗、网络犯罪，推动扫黑除恶专项斗争常态化，保持社会大局安全稳定。
强化经济社会领域安全保障。坚持底线思维、预防为主，科学统筹、标本兼治，清单管理、精准管控，完善信息收集预警机制、社会矛盾常态化排查化解机制。全面开展风险监测排查，依法严厉打击非法集资，有效防范化解金融风险，对违法违规行为零容忍，营造良好金融生态。管控企业风险，建立风险企业台账，“一企一策”制定企业帮扶或风险处置方案。加强政府债务管理，规范政府投资行为，强化政府债务审计，有序化解隐性债务。实施产业竞争力调查和评价，增强产业链供应链韧性。确保粮食安全，维护能源和战略性矿产资源安全、生态安全。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。维护新型领域安全。健全预防、预警、处置、问责制度机制，加强交通安全防控网络等安全生产基础能力建设，强化电信、电网、路桥、供水、油气等重要基础设施安全监控保卫。实施全民安全素质提升工程。深化平安平桥建设，完善社会治安立体防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顾问、“五老工作室”长效机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善各类调解联动工作体系，完善领导干部接访下访包案制度，持续有效化解信访突出问题，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，夯实团结奋斗的基础，优化安全发展环境。
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。建立健全责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，加强安全生产监管执法，构建安全生产长效机制，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。强化生物安全保护，加强和改进食品药品等质量安全监管。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等自然灾害防御工程建设水平。加强隐患排查治理和预防控制体系、安全生产监管信息化和应急救援、监察监管能力等建设，确保实现“一杜绝三下降”目标。建成安全生产应急救援指挥中心，健全安全生产应急救援装备体系。
完善党委领导、政府负责、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成共建共治共享的社会治理新格局和智慧管理系统。
第一节 提升政府治理能力
创新政府社会治理理念，强化法治意识和服务意识，寓管理于服务，以服务促管理。改进政府治理方式，充分运用现代科技手段，加快“城市大脑”基础设施建设和农村社会治理信息服务平台建设，推行社会治理网格化、数字化、精细化管理和服务，强化源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。加强基层政府服务能力建设，健全社区网络化管理机制。汇集综治、公安、司法、社会力量，加强人口管理、信用体系、危机预警干预等机制建设，形成共建共治共享的社会治理体系。加强基层党组织建设，坚持“三有三带”标准，选优配强村“两委”班子。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织中建立党组织力度，重视从乡村致富能手、外出务工经商人员、大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔农村带头人，充分发挥农村党员先进模范作用。
第二节 完善城乡社区治理体系
推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉。引导社会组织、社会工作者和志愿者积极参与，建立协调高效的联动机制，提升社区工作者队伍职业素质，显著提高社区综合服务能力。健全城乡社区综合服务管理平台，实现社区综合服务设施全覆盖，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接，推行一站式服务。健全社会组织管理制度，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。构建农村基层服务平台，制定村（农村社区）基本公共服务清单，加快实现“一门式办理”“一站式服务”的村（农村社区）综合服务平台全覆盖。以综治信息化为支撑，将人、地、事、物、组织等基本要素纳入网格，实现基层服务管理精细化精准化。大力培育农村经营性、公益性、互助性服务主体，积极发挥农村各类经济组织作用。
第三节 增强社会自治功能
大力倡导公众用社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等道德规范修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，自觉遵守和维护社会秩序。加强村规民约、社区公约等社会规范建设，充分发挥其在协调社会关系、约束个人行为等方面的积极作用。依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。对关系公众切身利益的重大决策，以居民会议、议事协商、民主听证等形式，广泛征求公众意见建议。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径，加强公众监督评估。深化村民自治实践，加强农村群众性自治组织建设，完善村民自治机制，规范村民议事决策主体和程序，健全村务公开监督制度。赋予村规民约现代价值，弘扬公序良俗。推进平安乡村建设，完善农村社会治安防控体系和公共安全体系。
第四节 健全权益保障和矛盾化解机制
引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达机制，发挥人大代表、政协委员、人民团体、社会组织等的诉求表达功能。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全利益保护机制，保障群众权利得到公平对待、有效维护。健全社会心理服务体系，积极开展对特殊人群的心理疏导和矫治。加强法侓援助，及时解决群众合理诉求。
坚持党对新型城镇化发展工作的集中统一领导，健全规划实施保障机制，加强部门沟通协作，夯实各级政府责任，形成多方力量推动规划实施的合力，确保如期完成规划确定的各项目标任务。
第一节 强化组织领导
始终将党的领导贯穿平桥区新型城镇化规划实施全过程，为顺利实现规划目标任务提供坚强保证。建立健全新型城镇化工作领导机制，成立平桥区推进新型城镇化建设工作领导小组，加强统筹指导、分工协作和跟踪督导，协调解决城镇化发展的重大问题。区直各部门明确推进新型城镇化工作的责任分工，强化统筹协调和部门联动，共同推进全区新型城镇化建设。各乡镇（街道）建立健全相应的领导机制和工作机制，研究制定符合本地实际的城镇化发展规划和政策措施。
第二节 完善政策配套
建立健全相关政策配套体系，推动人口、土地、财政、金融、就业、社保、住房、生态环境等方面的政策和改革举措与全区新型城镇化进程形成合力、落到实处。积极争取中央预算内投资和省级新型城镇化工作专项财政奖励资金，统筹地方政府财政资金和专项债，重点支持大中型公益性和准公益性城镇化项目建设。加强区直部门与乡镇街道对接，因地制宜制定配套政策。加大对新型城镇化重大平台、重大工程、重大项目的倾斜保障，建立健全改革容错机制，激励各地更好落实推进相关工作。
第三节 强化项目支撑
树立“项目为王”鲜明导向，围绕城市建设、产城融合和城乡融合等重点，及时储备和更新城镇化重大项目库，积极争取进入国家、省、市支持盘子。加强土地、资金、人才等生产要素保障，明确项目建设工作任务、时间节点和进度要求，定期调度、加强协调，确保城镇化建设项目落地见效。加强重点建设项目的督察督办，严格项目基本建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监管，提升城镇化重大项目质量安全和社会风险防控水平。
第四节 加强监测评估
强化本规划实施全过程管理，开展规划实施情况动态监测、专项评估和总结评估。发挥考核评价“指挥棒”作用，将新型城镇化工作情况纳入高质量发展绩效考核与评价体系。激发全社会参与规划实施的积极性，注重发挥群团组织和社会各界作用，营造全社会共同推动新型城镇化的良好氛围。加强城镇化智库建设，鼓励高等院校和科研院所等开展新型城镇化研究。密切关注宏观调控政策和市场变化，及时调整优化规划实施手段，确保规划目标顺利实现，各项重点任务落实落地。