信阳市平桥区人民政府办公室
关于印发平桥区2024年国土绿化工作实施意见和平桥区绿美乡村建设行动方案的通知
信平政办〔2024〕10号
各乡、镇人民政府，各办事处、管委会，区政府有关部门：
《平桥区2024年国土绿化工作实施意见》和《平桥区绿美乡村建设行动方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：1.平桥区2024年国土绿化工作实施意见
2.平桥区2024年国土绿化工作任务分配表
3.平桥区绿美乡村建设行动方案
信阳市平桥区人民政府办公室
2024年3月4日
附件1
平桥区2024年国土绿化工作实施意见
为深入践行党的二十大精神和习近平生态文明思想，贯彻落实省委省政府、市委市政府的重大决策部署，执行好最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面实施“1335工作布局”，推进生态强区战略，加快国土绿化，圆满完成2024年国土绿化任务，结合平桥区实际，现对2024年国土绿化工作提出以下意见。
一、目标任务
2024年全区计划营造林5.3359万亩，其中造林4.1956万亩（人工新造林2.5427万亩、退化林修复0.7529万亩、油茶新造0.4万亩、封山育林0.5万亩），森林质量精准提升1.1403万亩（森林抚育1万亩、绿美乡村完善提升0.1403万亩）。创建市级森林乡村4个。新建义务植树基地0.02万亩，义务植树尽责率达到90%以上。详见附件2《平桥区2024年国土绿化工作任务分配表》。
二、工作重点
（一）高质量建设淮河上游国土绿化试点示范项目。全面落实《河南省科学绿化试点示范省建设实施方案》，按照《河南省信阳市淮河上游国土绿化试点示范项目实施方案》和《河南省信阳市淮河上游国土绿化试点示范项目作业设计说明书》的要求，在平桥片区高质量完成人工造林面积2.5427万亩，退化林补植修复面积0.2810万亩，退化林抚育修复面积0.4719万亩，特色经济林（油茶）0.4万亩。合计完成项目建设总面积3.6656万亩。
（二）重点突出绿美乡村建设行动。全面落实《信阳市人民政府办公室关于印发信阳市绿美乡村建设行动方案的通知》，提升全区道路、水系、农田林网和村庄庭院绿化质量，全力打造绿美乡村。一是实施道路绿化工程。通过新建、补植补造和树种改造，全面提升道路林网绿化水平（主要为县乡循环道路路肩绿化）。新建路段为十里水乡旅游循环路、龙井乡-肖店大桥、333省道（郭大桥）-罗楼水库；补植路段包括五里镇-肖王镇、肖店-正阳双河、高梁店申阳台-333省道、333省道（大坡）-邢集镇高堰、长平路和环库路。补植的原则是按现有树种、规格和模式进行补植。新建要求道路两侧培护低于路面5-10厘米（与道路相接处的土路肩与路面齐平，然后往下落成缓坡状）、宽度0.5-0.75米土路肩，每侧路肩栽植一行大乔木。树木要全冠栽植，带土球。完成新建725亩、完善提升671亩；二是实施水系绿化工程。通过新建和完善护堤林、护岸林，提升全区河、湖、沟、塘、堰、坝、渠等水系绿化水平，提高水系林木绿化率，增强水系水源涵养和水土保持能力，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。加强出山店水库周边防护林建设，对淮河国储林、浉河三期治理和杜河景观带进行提升，强化管护措施（修剪、除草、涂白等技术环节），打造精品工程。完成新建3528亩、完善提升275亩；三是实施农田防护林工程。继续按照《全国高标准农田建设规划(2021—2030年)》，以高标准农田林网建设为重点，种植以落羽杉、水杉、池杉等高大乔木为主的农田防护林网，提升农田生态系统稳定性，护佑粮食稳产增产。完成完善提升183亩。四是实施乡村绿化美化工程。结合农村人居环境整治，突出农村田园特色，充分尊重乡村传统文化，传承乡村历史文脉，因地制宜打造“一村一景”、“一村一品”、“一村一韵”的多样化、多元化的特色乡村，切实改善人居环境风貌，提升村庄绿化品质。建设好五里店办事处郝堂村、明港镇新集村、兰店办事处筹建处王寨村、五里镇大堰村（乡建博览园）、龙井乡南雷村、平昌关镇胡寨村、甘岸办事处孔庄村和胡店乡易湾村8个村。完成新造林 849亩、完善提升275亩，创建市级森林乡村4个，助力乡村振兴。
（三）持续推进山区生态林建设。根据造林绿化空间适宜性评价结果，持续在山区和丘岗宜林荒山荒坡、疏林地、杂灌林地开展人工造林、封山育林，营造生态效益好、经济价值高，兼具用材、采果或景观作用的生态林。在实施0.5万亩封山育林中，突出做好水土保持林和水源涵养林的营建。严禁在25度以上坡地和重要水源地周边进行全垦或毁林造林。在实施山区人工造林建设任务中，要注重选择使用乡土树种、果材兼用树种和彩叶树种，多树种造林，多造混交林。
（四）确保油茶种植面积落地落实。全面落实《信阳市加快油茶产业发展三年行动方案（2023-2025年）》（信政办〔2023〕40号），完成油茶新造林0.4万亩。加大油茶产业从业人员的技术技能培训力度。推进基地建设，推广丰产林栽培技术，完善基础设施。推动发展模式突破创新，建立完善稳定的利益联结机制，大力推广“油茶+”等复合经营模式，推动农文旅融合发展，提高综合效益。
（五）加强森林资源保护管理。统筹山水林田湖草沙系统治理，全面推行林长制，充分发挥第三次全国国土调查成果在国土空间管理中的“统一底版”作用，依据“三调”成果，继续开展森林、草原、湿地调查监测工作，精准融合林地、草地、湿地等资源信息，优化国家级和省级公益林范围，将国家级和省级公益林落到山头地块，形成与“三调”无缝衔接的林草湿资源图，以支撑森林生态效益补偿制度；为林草生态网络感知系统建设，开展林草湿资源及生态状况监测，加强林草湿资源科学保护、系统修复和合理利用，为推进林草湿治理体系和治理能力现代化提供支撑。结合国土空间规划编制和开发保护实施要求，编制并实施《新一轮林地保护利用规划（2021-2035年）》，构建有利于碳达峰、碳中和的森林资源保护利用新格局；继续开展自然保护地整合优化，全力配合建立以国家公园为主体的自然保护地体系，管理好现有自然保护地。配合推行林长制考核，健全和完善森林资源管理“一张图”，建立生态系统碳汇监测核算体系，全面开展新一轮森林资源二类调查等工作。
进一步落实森林督查制度，实现林草湿资源“一张图”常态化、动态化管理。进一步拓展遥感技术在森林资源保护中的应用，构建“天上看、地面查”的监管全覆盖体系，形成森林资源遥感判读数据库。进一步压实高质量发展综合绩效考评工作责任，全面落实森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度，实施森林质量精准提升工程，持续增加森林面积和蓄积量。建立常态化的监督和执法机制，强化依法治林，严厉打击各类涉林违法犯罪行为，应用森林督查结果完善森林督查暨林政执法综合管理系统数据库。创新林木采伐管理机制，按“放管服”改革和优化营商环境等要求执行林木采伐、征占用林地等行政许可审核审批。控制占用林地总量，实行占补平衡。加强林业生态红线管控和生物多样性保护，全面保护天然林资源，继续加强现有国家级公益林地和省级公益林地保护管理。全面保护湿地资源。大力宣传新发布的《国家重点保护陆生野生动物目录》和《国家重点保护野生植物名录》，全面保护野生动植物资源。加强林业有害生物的监测、检疫和防治，严控检疫性有害生物入侵。
（六）精准提升森林质量。总结以往森林可持续经营经验，对中幼龄林通过实施除草割灌、施肥、抚育间伐、补植补造、品种改良等方式进行抚育、改造，对低质低效林实施退化林修复，提高森林质量，增加木材储备，提升森林生态功能稳定性和持续性。加快低产油茶园、老板栗园的提质改造，采取更新、嫁接、抚育、截干、病虫害防治等技术措施，提高产量，增加效益。实行松树有序更新，有计划地实施松树防治性或预防性采伐，改种油茶、枫香、杉木、栎类等非松科树种，充分发挥营林措施在林业有害生物防治和林火阻隔系统中的作用。全面完成森林抚育任务。
（七）广泛开展全民义务植树活动。在全区上下营造爱绿植绿护绿的良好风尚，广泛动员机关单位、社会团体和广大人民群众积极行动起来，投身林业生态建设和城乡人居环境“绿起来”行动，全力打造绿美乡村，擦亮生态平桥名片。要精心组织，办好各级义务植树基地。大力发挥“互联网+全民义务植树活动”平台的优势，提高义务植树尽责率。2024年完成新建义务植树基地200亩，义务植树尽责率达到90%以上。
四、保障措施
（一）加强领导，明确责任。各乡镇（办事处、管委会）要切实加强对国土绿化工作的组织领导，明确责任，科学规划，狠抓落实，把造林任务分解落实到乡村、地块、路段。在绿美乡村道路绿化工作中，各乡镇（办事处、管委会）负责路肩培护和环境整治（清理路肩杂草、杂灌），以及树木整形修剪；水投公司负责造林并管护两年；林业部门负责组织协调、方案设计、技术指导和质量把关。
（二）以推行林长制全面统筹。继续落实《区委办公室 区政府办公室关于全面推行林长制的实施意见》，按照党政同责、分级负责的原则，拉紧责任链条，压实各级林长责任，一级抓一级，层层抓落实。明确乡、村两级林长为辖区内国土绿化工作的第一责任人，副林长为直接责任人，并将国土绿化纳入年度目标管理和绩效考核体系。
（三）完善投入机制和政策机制。按照“政府引导、市场运作、社会参与”的要求，在加大政府投入的同时，采取多种手段和途径，广泛吸引各类投资主体参与城乡绿化建设，形成多渠道、多层次、多元化的投融资机制。创新体制机制，通过出台优惠政策，采取承包经营、林地流转、政府购买服务等多种形式，鼓励各种社会主体参与国土绿化，激发社会资本投资活力。深化集体林权制度改革，完善落实产权机制和林地流转机制，加快建立林地、林木等生态产品流转、交易、信息发布平台等价值实现机制，完善生态补偿机制。同时，要紧紧围绕国家、省“十四五”林业发展规划和市委“1335”工作布局等，谋划和实施一批优质林业政策性项目，如国土绿化试点示范项目、绿美乡村建设项目、国债项目等，用高水平项目引领我区林业高质量发展。
（四）完善工作机制，提高造林质量。结合实际，分区域、分工程、分类别开展造林绿化活动，增加绿化总量，注重提质增效，抓住重点区域和关键环节，着力打造精品。重点抓好国土绿化试点示范项目、绿美乡村建设项目和油茶产业示范林等重点工程，高标准设计、高质量施工。林业部门要加强营造林全过程质量管理，全力做好技术指导和服务工作，全面提高营造林成效，确保栽得上、留得住、地合法。一要加强作业设计管理，坚持生态优先、适地适树。树种选择以高大乔木树种为主，优先选用优良乡土树种造林，提高混交林比例，提倡使用一部分珍贵树种，尽可能不用截干苗木。二要加强种苗监管，严格执行林木种苗质量检验检疫和监管制度，确保使用良种、壮苗造林，禁止移挖天然大树异地造林。三要加强作业施工指导。严格按照造林技术规程等相关标准要求和作业设计开展施工，整地时注意保护造林地的原生植被，防止水土流失。四要坚持造管并重。及时开展浇水、刷白、培土、抚育、施肥等工作，明确管护责任、落实管护措施，建立管护的常态长效机制。
附件2
平桥区2024年国土绿化工作任务一览表
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单位：亩 |
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单位 |
合计 |
人工造林 |
绿美乡村完善提升 |
森林质量精准提升(森林抚育) |
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合计 |
淮河上游国土绿化试点项目、绿美乡村 |
封山育林 |
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小计 |
人工新造 |
退化林修复 |
油茶新造 |
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合计 |
53359 |
41956 |
36956 |
25427 |
7529 |
4000 |
5000 |
1403 |
10000 |
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天目山林场 |
4676 |
4676 |
4676 |
2051 |
2625 |
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王岗乡 |
6111 |
2885 |
1085 |
1085 |
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1800 |
226 |
3000 |
|
邢集镇 |
8300 |
4300 |
3300 |
3300 |
|
|
1000 |
|
4000 |
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兰店办事处筹建处 |
3393 |
1833 |
833 |
629 |
|
204 |
1000 |
60 |
1500 |
|
明港镇 |
767 |
378 |
378 |
378 |
|
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|
389 |
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肖店乡 |
53 |
50 |
50 |
50 |
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3 |
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高梁店乡 |
9299 |
8059 |
7059 |
4827 |
|
2232 |
1000 |
240 |
1000 |
|
平昌关镇 |
2760 |
2700 |
2700 |
2700 |
|
|
|
60 |
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查山乡 |
1266 |
1184 |
1184 |
999 |
185 |
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82 |
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长台关乡 |
50 |
50 |
50 |
50 |
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城阳城址管委会 |
311 |
308 |
108 |
108 |
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200 |
3 |
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甘岸办事处 |
287 |
287 |
287 |
287 |
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胡店乡 |
1804 |
1804 |
1804 |
1804 |
|
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龙井乡 |
253 |
253 |
253 |
253 |
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肖王镇 |
72 |
50 |
50 |
50 |
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22 |
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洋河镇 |
2627 |
2557 |
2557 |
2557 |
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70 |
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五里镇 |
50 |
50 |
50 |
50 |
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震雷山办事处 |
1340 |
780 |
780 |
780 |
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60 |
500 |
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五里店办事处 |
5243 |
5055 |
5055 |
66 |
4719 |
270 |
|
188 |
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城东办事处 |
20 |
20 |
20 |
20 |
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珍珠路办事处 |
20 |
20 |
20 |
20 |
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平东办事处 |
20 |
20 |
20 |
20 |
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平桥办事处 |
20 |
20 |
20 |
20 |
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平西办事处 |
20 |
20 |
20 |
20 |
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羊山新区 |
3304 |
3304 |
3304 |
3304 |
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上天梯管理区 |
1294 |
1294 |
1294 |
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1294 |
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附件3
信阳市平桥区绿美乡村建设行动方案
为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，响应省委、省政府“千万工程”和市委、市政府绿美乡村建设行动，平桥区结合实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“保护、扩绿、提质、增效”为主线，持续提升全区农村道路、水系、农田林网和村庄绿化质量，推进乡村绿化美化，改善农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村，为建设人与自然和谐共生的美丽平桥做出新的贡献。
二、基本原则
坚持保护优先，突出乡村特色。尊重自然、顺应自然、保护自然，全面保护乡村山水田园、林草植被，维护自然生态系统原真性和完整性。注重乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。
坚持因地制宜，开展科学绿化。认真落实最严格的耕地保护制度，统筹耕地保护和生态建设，严禁违规占用耕地造林。根据不同立地类型和营林类别，充分考虑树种的生态学特性，选择适宜的树种，因地制宜，科学种植，确保绿化成效。
坚持树种多样，植物合理配置。按照“多树种、多层次、多功能”的要求，坚持以优良乡土植物和乔木树种为主的思路，乔、灌、草、花等植物合理配置，常绿树种与落叶树种科学搭配，适当配置彩叶、观花、观果等植物，将造林与美景有机结合。
三、工作目标
到2025年，全区国、省、县等公路标准路肩培护率力争达到95%、绿化率力争达到95%以上；河、湖、渠、塘岸线适宜绿化的林木绿化率力争达到90%以上；高标准农田林网控制率力争达到100%；村庄绿化覆盖率力争达到45%以上；古树名木挂牌保护率力争达到100%。
四、重点任务
（一）道路林网建设。加强对已绿化道路林网的补植补造和树种改造，提升绿化品质。新建道路要做到应绿化尽绿化。优化树种、品种结构，大力推广优良乡土树种和林木良种，做到落叶与常绿结合、防护与美化结合，丰富绿化层次。注重道路绿化的连续性，将道路两侧绿色斑块同道路节点绿地等结合起来，做到连续贯通、层次丰富、生态优良。持续做好道路绿化和路域提质后期管护工作。计划全区道路林网建设任务2718亩，其中2024年1396亩（新建路段为十里水乡旅游循环路、龙井乡-肖店大桥、333省道<郭大桥>-罗楼水库；补植路段包括五里镇-肖王镇、肖店-正阳双河、高梁店申阳台-333省道、333省道<大坡>-邢集镇高堰、长平路和环库路），2025年1322亩。
（二）水系林网建设。通过对淮河国储林、浉河三期治理和杜河景观带进行提升，强化管护措施（修剪、除草、涂白等技术环节），打造精品工程，提高水系林木绿化率，增强水系水源涵养和水土保持能力，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。注重树种选择，选用优良乡土树种，增加乔木混交比例。计划全区水系林网建设任务4151亩，其中2024年3803亩，2025 年348亩。
（三）农田林网建设。结合高标准农田绿化进行。按照农田林网建设要求和标准，因害设防、节约用地，充分利用农村道路、沟渠、田坎等现有空间，加强高标准农田防护林建设。优先选用乡土树种、高干遮护树种。计划全区农田林网建设任务678亩， 其中2024年183亩，2025年495亩。
（四）村庄绿化建设。结合农村人居环境整治，围绕“村旁、水旁、路旁、宅旁”和“废弃地、边角地、空闲地、拆违地”及村庄主次干道、活动广场等公共空间，因地制宜科学绿化美化。注重古村落、古民居、古建筑和古树名木等人文历史遗迹的保护和传承，保持乡土特色、地域特点。支持条件适宜地区开展森林乡村、森林特色小镇创建。计划全区村庄绿化建设任务2876万亩，其中2024年1124亩，2025年1752亩。
五、保障措施
（一）加强组织领导。区政府将绿美乡村建设纳入全市乡村振兴指挥部统筹推进，并成立以区长为组长，分管副区长为副组长，区发改委等部门主要负责人为成员的工作专班，具体组织实施相关工作。各乡镇（办事处、管委会）、区直有关部门要强化组织领导，明确职责任务，加强指导督促，推动各项工作落到实处。
（二）加强统筹协调。有关部门各司其职、各负其责，密切配合、通力合作。林业部门要充分发挥技术服务、规划指导和组织协调职能，农业农村部门负责高标准农田建设与农田林网建设，水利部门负责水系林网建设，交通运输部门负责道路林网建设。
（三）加强政策支持。要加大政策引导和支持力度，建立多元化、多渠道投入保障机制，积极争取上级有关项目资金，吸引社会资本积极参与，激发全社会参与绿美乡村建设的积极性和主动性。
（四）加强宣传引导。用好报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传绿美乡村建设的重要意义、先进典型、工作经验、特色亮点，提升群众绿化美化意识。加强引导，积极推广科学绿化理念，把开展绿美乡村建设切实转化为各级各部门和全社会的自觉行动，切实改善农村人居环境和推进农文旅融合，实现生态文明建设的良性互动和永续发展。
信阳市平桥区绿美乡村建设行动工作专班
组 长：刘庆东（区政府区长）
副组长：李广全（区政府副区长）
成 员：张光勇（区政府办主任）
李炳炎（区政府办一级主任科员）
吕本国（区发改委主任）
许 卫（区财政局副局长）
任方明（区自然资源和规划局局长）
周宗锋（市自然资源和规划局明港分局局长）
吴本龙（市生态环境局直属二分局局长）
张 军（区住房城乡建设局局长）
薛 伟（区交通运输局局长）
王祖生（区水利局局长）
闫祥军（区农业农村局局长）
曾凡春（区林业局局长）
工作专班下设办公室，办公室设在区林业局，具体承担工作专班日常工作，曾凡春同志兼任办公室主任，赵莲花同志任办公室常务副主任，各成员单位分管负责同志任办公室副主任。