信阳市平桥区人民政府办公室

关于印发平桥区建设美好邻里中心工作方案的通知

 

信平政办〔2024〕18号

 

各乡、镇人民政府，各办事处、管委会，区政府有关部门：

    《平桥区建设美好邻里中心工作方案》，已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

                         信阳市平桥区人民政府办公室

                             2024年5月20日

 

平桥区建设美好邻里中心工作方案

 

    建设美好邻里中心被确定为2024年市、区十大民生实事。为快速、高效推动美好邻里中心建设，满足老年人日益增长的美好生活需要，平桥区因地制宜，结合实际制定本工作方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以推进基本养老服务体系建设为目标，以务实、可及为导向。聚焦发展银发经济，创造高品质美好生活，推动城市基本养老服务设施有机嵌入社区、基本养老服务项目延伸覆盖社区，推进美好邻里中心（以下简称邻里中心）建设。坚持公益+市场的原则，改革养老服务供给方式，让美好邻里中心实现“零”里养老。

    二、工作任务

    2024年，在我区中心城区平桥街道、平西街道、平东街道、震雷山街道和城东街道等5个街道各建设1所邻里中心，提供养老托老、社区助餐、居家“六助”、文化娱乐等服务，探索建立长效运营机制，不断完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。邻里中心推广采用“4+N”模式，在完成上述4类服务基础上，结合周边老人及群众需求和商业业态分布等因素，打造N个特色项目，引入医疗健康、家政服务、便民超市等，提供一站式助老便民服务。

    三、规范建设

   （一）有序推进建设。以街道为单元推进，统筹规划、建设、服务、管理，尽力而为、量力而行，合力推进共建共享，持续提升服务水平。4月20日前完成邻里中心规划设计，外观标识、核心功能等相对统一，并报区民政局备案；5月20日完成招投标等前期手续；8月底前完成邻里中心建设任务；9月底前实现稳步运营。

    （二）着力持续发展。坚持有效市场和有为政府更好结合，引入社会力量、国有平台公司等参与邻里中心的规划设计、建设运营等，积极探索构建公建民营、民办公助等多样化建设运营模式，实现社区嵌入式为老服务机构可持续发展。

    四、服务设置

    邻里中心应提供以下基本养老服务（包括但不限于）：

   （一）托老照护服务。能够为周边老人提供日间休息、生活照料，即“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活”。有条件的邻里中心可结合周边老人需求，合理设置一定数量全托床位，提供长期托养照护服务，实现社区“零”里养老。

    （二）老年助餐服务。建设嵌入式老年食堂，为老年人提供完整餐食烹饪加工和就餐、送餐等一体化服务。对不同年龄段的老人实行阶梯收费，通过“堂食助餐+自主取餐+上门送餐”等方式，让老人吃的省心、暖心、放心。

    （三）居家养老上门服务。重点开展助餐、助洁、助行、助急、助医、助浴等居家养老上门服务。

    （四）文化娱乐服务。设置适老化休闲场所，开展书法、阅读、文艺等娱乐活动，定期开展饺子宴、邻里节等公益活动。

    （五）康复护理服务。为老人提供健康咨询、护理指导等服务。具备条件的可设医务室、护理站等，配备相应的医务人员。支持引入社会力量，开展中医理疗、推拿按摩、艾灸熏蒸等。

    （六）家庭养老床位服务。为有需求的老年人家庭提供适老化改造服务，通过养老机构派人上门为失能、半失能等老人提供照护，把养老机构专业照护服务向家庭延伸。

    （七）智慧养老服务。依托智慧养老服务平台等，引入智能穿戴设备，能够对老年人日常行动安全进行监测、预警，为老人提供线上线下相结合的“点单式”服务。

    五、资金来源

    1.区民政局积极向上级争取福彩公益金项目用于建设邻里中心。

    2.各街道自筹部分。鼓励各街道办事处与国有平台公司合作或引进其他社会资本进行投资建设（公建民营）。

    3.政府奖补。项目必须按照我市《建设美好邻里中心工作方案》中的建设标准及时间节点完成，待验收合格后区财政给予每所邻里中心20万元奖励（以奖代补）。

    六、工作要求

    （一）加强组织领导。各街道要把邻里中心建设作为“一把手”工程，列为重要议事日程，统筹谋划、推进落实。要强化责任担当，细化任务分工，把人员、力量、资源集中向邻里中心建设倾斜，探索建立管理制度，以项目化、清单化方式推进，确保邻里中心建设任务高标准落实，高质量推进。

    （二）坚持部门协同。相关职能部门要以邻里中心建设为平台，提升配套服务设施。建设美好邻里中心是2024年市、区民生实事任务，实施主体为属地街道办事处。民政部门要履行牵头职能，统筹协调落实邻里中心建设任务。若使用彩票公益金建设，应在合理位置悬挂相关标识。发改部门依据《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（国办函〔2023〕121号）支持邻里中心建设，指导项目申报与审批等环节。住建部门引导物业公司支持邻里中心建设。财政部门加大投入力度，统筹各类财政资金用于保障邻里中心建设。商务部门结合城市一刻钟便民生活圈建设，支持邻里中心引入超市、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态。

    （三）深化服务成效。探索多种激励手段，引入专业第三方实现连锁化、品牌化、专业化发展。推动形成设施来源多渠道、功能设置多选择、运营管理多模式、服务供给多特色的模式，建设“接地气”的设施、提供“烟火气”的服务、创建“聚人气”的环境，打造“美好邻里中心”平桥养老服务品牌。