侯蔺娜、卢浩然、卢克坤、盛倩倩、王俊臻代表：
您提出的“关于加强农村康养中心建设的建议”已收悉。现答复如下：
近年来，平桥区委、区政府高度重视农村养老服务事业发展，于2022年4月制定印发《平桥区加快推进养老服务高质量发展工作方案》，明确提出“保障农村养老服务供给，形成以家庭赡养为基础、居家上门服务为依托、乡镇敬老院为托底的农村养老服务供给格局”。当前，全区农村养老服务的主阵地是农村敬老院，现将持续加强农村敬老院建设管理服务有关工作情况作以报告。
一、基本情况
全区共有18家农村敬老院，总占地面积210.3亩，总建筑面积32120m²，共有老人居室592间（其中：已入住356间、闲置236间），建筑面积12909m²，床位1073张。18家敬老院均为公建性质，其中：公营12家，民营6家，现入住老人544人（入住率50.7%），其中：集中供养特困人员407人，社会老人137人；现有管理人员34人、护理人员72人。
二、主要做法及成效
（一）全面改造提升。2019年—2021年，全区利用三年时间，累计投资2300余万元，对全区18家农村敬老院进行了全面改造提升；2024年，我们又强力推动农村敬老院开展硬件设施适老化改造，添置更新设施设备（其中：新配置空调23台、电扇45台、桌椅29套、电热水器3台），推动敬老院硬件服务设施提质达标。
（二）开展2024年专项整改提升行动
由区民政牵头聚力，市场监管、消防等部门配合，把准五个切入口下功夫，边查边改，严改实改，有效推动敬老院管理服务水平提升。
一是改善敬老院居住环境卫生。通过本次专项行动，18家敬老院环境卫生得到明显改善。共排查发现问题点位59处，已全部整改完成。日常环境卫生保持较好的有长台关乡敬老院、明港镇吴堂敬老院、甘岸办事处敬老院、高梁店乡敬老院。依托专项整改提升，基本做到了院内清洁、室内干净无异味，老人居室配置空调或电扇，衣、物等生活日用品摆放有序，药品集中收纳，毛巾、被褥、鞋袜等及时清洗更换，个人卫生间环卫达标，公共卫生间、公共淋浴室不藏污纳垢，做到“一眼净”。通过抓整改、重监督、管日常，建立规范环境卫生制度，努力实现敬老院常态化保持良好环境卫生的局面。
二是提升敬老院三餐伙食质量。督导中发现，农村敬老院食品采购、储存、留样不规范问题25条次（已责令立行立改），各敬老院普遍存在三餐伙食一般，营养不全面、不充分的问题。整改工作把提高就餐质量作为突破口，严格落实食品安全制度和要求，在确保食品安全卫生的前提下，结合老年人身体状况、饮食习惯等，制定每周每日“三餐”食谱，做到早、晚餐一菜一粥一主食，午餐一荤一素一汤一主食，注重粗细、营养搭配，咸淡适中，真正让老人吃得健康、吃得放心、吃得舒心，切实提高就餐质量和服务水平。
三是提高敬老院管护服务水平。经调查统计，18家敬老院入住特困老人407人，共有管理人员34人、护理人员72人，且管、护人员普遍年龄偏大、服务水平偏低，有的管理人员甚至年龄超过了70周岁。通过集中整改，督促乡级人民政府增加敬老院管、护人员配置，及时兑现工资待遇；同时依托“人人持证▪技能河南”培训，开设养老护理员专题培训班（8月下旬培训60人），着力提升护理员专业素能。进一步规范照护服务制度，对入住特困老人开展动态评估，划分“失能、半失能、失智、高龄、全自理”五个等级，实行分级赡养、分级照护，让老人们获得精心贴心的日常护理。
四是强化敬老院资金保障管理。督导中，共发现敬老院挤占挪用特困人员基本生活费问题8条次，现已全部完成整改。每月初，及时足额拨付特困人员基本生活费、照料护理费；集中供养特困人员当月的基本生活费、照料护理费拨付至乡会计工作站后，要求乡镇（办）于5个工作日内划拨到位，保证入住特困老人的基本生活、护理开支。当前，敬老院工作运转经费已拨付2024年1—9月份的，10月运转经费正在履行资金拨付手续。严禁挤占挪用特困人员基本生活费，严禁用基本生活费、照料护理费列支敬老院管理人员工资、水电费，以及设施设备维修费用。
五是筑牢敬老院安全守护底线。坚持以“基本、实用”为原则，健全敬老院安全管理制度，对建筑、燃气设施设备、电器线路、消防灭火设施、视频监控系统等，定期检测维护，每半年至少开展一次消防应急演练，同时做好食品安全、卫生防疫等工作。坚持注重细节，防微杜渐，对老人居室内的剪刀、刀具、药品等落实集中保管，专人看管；严禁老人室内抽烟，严禁室内使用打火器、燃制蚊香。入住特困老人生病，及时送诊就医，禁止辖区内医疗卫生机构收取特困老人住院押金、“门槛”费等。严格落实24小时值班值守和定期巡查制度，确保守稳守牢敬老院安全底线。
三、下一步工作打算
下一步，全区将积极盘活敬老院资产，通过引入社会力量，吸纳社会资本，采取委托运营、公建民营、集中代养等方式承接或参与敬老院管理服务工作；经常性组织开展敬老院观摩交流、互学互评活动，推动彼此间寻找差距，吸纳经验，改进提升；严格落实行业部门、属地乡镇责任，突出环境卫生、伙食质量、安全管理等，动态排查、梳理敬老院管理服务中存在的隐患问题，跟踪整改，建账销号，推动敬老院抓常抓细抓长，常态化保持良好的管理服务水平。
特此报告。感谢你们的宝贵建议，区民政局将立足行业部门职能，持续推进农村养老服务事业高质量发展。
信阳市平桥区民政局
二0二四年十月十五日
联系单位及电话：信阳市平桥区民政局 3702313
联系人：余文庭