姚官升委员：

　　您提出的“关于扶持发展新型农村集体经济”的提案收悉。现答复如下：

　　一、基本情况

　　平桥区辖23个乡镇、办事处、管理区，成立237个农村集体经济组织。集体土地总面积175.83万亩，其中农用地面积157.18万亩，建设用地面积14.7万亩。截至2024年底，集体经济收入5—10万元的村155个，10—20万元的村20个，20—50万元的村56个，50万元以上的村8个。村集体收入主要来自于土地征收、土地入股、物业租赁、旅游服务、集体资源发包等。

　　二、我区农村集体经济发展的几种模式

　　1、自主经营型。利用财政扶持资金和村集体自有资金，结合当地优势产业投资经营项目，采取招商、租赁、自主经营等方式获得收益。如明港镇新集村、五里办事处郝堂村的旅游综合服务中心停车场等。

　　2、入股分红型。将村级扶持资金以入股经营方式投资到当地龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，获取股金或利息增加集体经济收入。

　　3、产业带动型。以集体现有的土地资源，反租农户的耕地，引导龙头企业进村发展特色产业，同时带动本村农户生产，在产业发展中增加集体经济收入。如龙井乡地塘村依托君林蓝莓公司种植蓝莓、茭白等特色产业，进行联合经营发展。

　　4、乡村旅游型。充分利用美丽乡村建设成果，大力发展乡村旅游，打造村域景区、农家乐、民宿等。如五里办事处郝堂居委会；明港镇何岗村、新集村；兰店办事处王寨村、邢集镇尖山村等。

　　5、资源开发型。利用本村林地、荒地、水面等自然资源，引进特色产业项目，实现村集体经济稳定增收。如五里镇松岗村、大堰村的水面开发利用；邢集镇罗楼村山林资源开发利用等。

　　6、物业经营型。利用区位优势，盘活集体土地资源，兴建厂房、农贸市场、仓储设施、商业经营设施，以招租方式增加村集体经济收入。如明港镇龚庄居委会、大营村。

　　三、主要做法

　　1、加强党的领导，变“软弱涣散”为“坚强堡垒”。一是育好“后备军”，催生“鲶鱼效应”。大力实施“红领新青年” 村级后备干部培育行动。二是激励“硬担当”，发挥“示范效应”。将发展壮大村级集体经济纳入乡镇班子年度考核和书记抓基层党建述职评议的重要内容，作为干部选拔任用、评先评优的重要依据，在17个乡镇61个村推广“戴畈模式”“汪桥经验”，全面实现村集体经济“清零递增”，做到了抓党建与抓经济有效衔接、互融共进。

　　2、坚持因地制宜，变“一拥而上”为“稳扎稳打”。一是“抱团取暖”巧打“组织牌”。针对全区农田产出率低、单一分散经营的方式效益低下、抗风险能力弱等问题，部分村党组织积极领办创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业等，通过把村级集体资源变资产、资金变股金、农民变股东的方式，变单打独斗为合作共赢。如龙井乡南雷村党支部书记张庭莲，领办创办香草精灵编织合作社，从事稻草工艺品生产，年创收2000万元，带动周边656名群众家门口就业、家门口创收致富。二是“借风扬帆”巧打“政策牌”。先后出台了《平桥区扶持村集体经济发展工作方案》《平桥区扶持村级集体经济发展资金管理办法》等文件，建立区乡领导责任机制，确保每个集体经济空壳村、薄弱村均有1名区领导、1名乡镇领导挂点包干、1名驻村第一书记“五天四夜”驻村帮扶，通过制定路线图、任务书和时间表，做足“一村一策”基本功。三是“就地取材”巧打“特色牌”。着力推进“一镇一业”“一村一品”，围绕设施农业、高效特色作物、渔业养殖、稻米加工等八大优势资源，因地制宜找准路子，打造出了一批质量优、效益好、主导产业优势明显、远近闻名的特色镇、专业村。

　　3、优化发展环境，变“散兵游勇”为“正规部队”。一是强化制度保障，让发展“底盘”更稳。进一步拓展“四议两公开”提高服务村级集体经济发展科学性，重点在有人议事、有事可议、议事有章、有议必成上下功夫，并坚持把村级集体经济发展作为村务公开的固定模块，进一步规范公开村级财务收入和资产、资源处置情况，真正以公开促监督、凝民心。全面实施村集体经济审计工作，进一步规范村级经费使用情况，促进干部严格用权、履职尽责。二是强化人才支撑，让发展“动力”更足。

　　四、下步工作打算

　　1、培育集体经济产业带头人。把能人选出来，打破行业、身份、地域限制，从致富带头人、科技致富能手、返乡创业人员、退伍军人、大学生村官、国家干部等人群中，大胆选用为人正、办事公、理财清、思路准、成效好的“致富能人” 担任村党组织书记，提高村级班子致富、帮富、带富能力；把能人培育好，依托区委党校、大别山干部学院等培训基地，定期组织开展村干部专题培训，分期分批组织村党组织书记到区内外村级集体经济发展好的地方参观学习，全面提升发展壮大村级集体经济工作水平；让能人干劲足，探索建立收益分配机制，村级集体经济组织可以提取一定比例的集体经济收益作为公积金、公益金和村级组织管理费用后，集体成员可按股权分红；通过培树宣传先进典型，形成正确的村集体经济发展导向，让村级组织把主要精力放在发展集体经济和增加群众收入上来。

　　2、加大政策扶持力度。着手解决土地难题，解决新型农村集体经济发展用地难问题。着手解决资金难题，每年安排一定规模的财政资金，作为村集体经济发展的专项资金，用于发展新型农村集体经济，同步推动涉农金融机构如农村商业银行、农村合作银行、农村信用社等，降低信贷担保门槛，扩大农村抵押担保物范围，解决村集体经济发展融资难题；着手补齐人才短板，深化实施“回归工程”，通过建立人才信息库、创立农民工返乡创业综合服务中心等，引导在外成功人士回乡创业、到村工作。

　　3、大力发展特色优势产业。一是传统农业村镇应做好“农业文章”。如甘岸街道办事处、平昌关镇、长台关乡等传统农业村镇应充分利用农业基础优势，通过发展设施农业、生态农业、特色农产品种植，发展壮大新型农村集体经济。在此基础上，延伸农产品加工业、农村电子商务和农村物流，促进一二三产业融合，通过延伸农业产业链、提升价值链、打造供应链，提高农产品效益和附加值。也可以利用集体“四荒”地、林地、果园、养殖水面等资源，开发现代农业项目，发展新型农村集体经济。二是城区近郊村镇应做好“商贸服文章”。如洋河镇等城区近郊村镇可以充分利用区位、交通等优势，通过资产租赁、合作经营、组建劳务公司等模式，发展壮大新型农村集体经济；也可以通过提供农业配套服务发展新型农村集体经济，如为农业生产经营主提供生产管理、农机服务、物流配送、农业电商等配套服务；还可以通过提供中介服务，如建立劳务服务平台，提供信息咨询、劳务派遣、技能培训等，发展新型农村集体经济。三是生态资源丰富村镇应做好“生态文章”。如新集村、郝堂村等生态和环境优势比较突出的村镇，深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，通过打造休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿等，发展生态农业、观光旅游、健康养老等产业，壮大新型农村集体经济。

　　4、规范集体经济管理。着力实现产权交易规范化，认真落实中央、省、市农村集体产权交易有关政策，确保农村集体资源、资产通过农村集体产权交易平台完成流转、出租、转让等交易；着力实现目标考核规范化，由组织、财政、农业等有关部门组成联合检查组，定期开展项目进展检查，对扶持村集体经济项目财政奖补资金拨付使用情况进行监督检查，并要求形成进展和资金使用情况报告；着力实现阳光村务规范化，发挥村务监督管理委员会和村民理财小组作用，让村级财务收支状况晒在阳光下，充分保障村民的知情权、参与权，确保管好村集体每一分钱，确保村集体资产不流失。

　　二〇二五年九月十六日

　　联系单位：信阳市平桥区农业农村局

　　联系人：宋琪

　　联系电话：0376-3809377