平桥区衔接资金情况报告

为全面掌握平桥区衔接资金管理实际情况，精准评估发展成效、梳理现存问题，进一步探索符合区域实际的乡村振兴高质量发展路径，2025年 12月2日，平桥区人大常委会成立专题调研组，由区人大常委会副主任张光勇带队，组织区人大农工委、区农业农村局相关负责人及部分人大代表，深入乡村振兴示范村开展专项调研。调研组通过实地查看乡村振兴项目运营现场、查阅资产台账与财务记录、与乡镇干部、村干部及群众代表座谈交流等方式，重点了解衔接资金实施情况、发展模式、收益分配及政策保障等工作情况。

一、基本情况

2021年-2025年，平桥区积极贯彻落实上级关于扶贫工作的部署和要求，以扶贫开发重点领域和项目为抓手，全面实施扶贫资金绩效管理，切实提高财政扶贫资金使用效益，落实资金监管责任，确保项目安排精准、资金使用精准、脱贫成效精准。

（一）资金投入概况

1.资金投入总体情况。2021年-2025年中省市区四级共计下达到平桥区扶贫专项资金77415.5万元。中央下达扶贫专项资金14738万元、省级下达扶贫专项资金7123万元、市级下达扶贫专项资金6904.8万元、区投入区本级财政资金48650万元。

2.2025年资金投入情况。截止2025年10月31日，资金规模15533万，其中：中资金3114万;省级资金1087万元；市级资金1482万；区级投入资金9850万元。

截止2025年11月30日，已经筹措资金对接项目69个，资金15535万元，对接率100%。已经开工项目67个，开工率97.1%。全区财政衔接资金已经累计支付7335万元，支付率47.2%。其中：中省资金支付3800.96万，为中省4201万的90.48%。中央资金支付2920.5万，为中央资金的93.8%；省级880.4万为省级资金的81%。

（二）发展成效

财政专项衔接资金使用成效共受益226个行政村，其中58个脱贫村。全区脱贫户共计9072户2.35万人。2013年开始全区开展了脱贫增收工作：产业方面，脱贫家庭通过产业带贫、科技扶贫、到户增收、金融扶贫、社会保障等措施，人均收入增长幅度较大；基础设施方面，重点实施乡村道路、农田水利工程、农村人居环境整治等基础设施建设项目，改善脱贫户居住环境。生活条件改善方面，农村安全饮用水水质检测资金用于开展农村饮用水水质检测，保障我区农村群众饮水安全。雨露计划方面，推动脱贫劳动力技能培训全覆盖，2025培训脱贫劳动力和创业致富带头人4888人次，衔接资金项目助力脱贫攻坚，提高人民群众的幸福感。

（三）调研的典型点位发展情况

信阳奥吉特食用菌开发有限公司开展食用菌培育、蔬菜种植以及板栗分拣业务，是省级农业产业化龙头企业。公司创新“菌渣育菜”生态模式，以食用菌菌渣为有机肥培育蔬菜，实现资源循环利用，产品品质获市场认可，“奥吉特”品牌成为信阳地区高信誉农产品代表。2020年至今，市区两级乡村振兴补助资金累计投入158万元（其中70万元用于包装分拣车间建设，50万元用于产业设施升级，38万元分五年作为多彩田园项目奖补资金），精准撬动企业转型升级与联农带农效能。50万元产业资金用于产业链配套升级，新建冷库、用于产品包装相关配套车间，年产值提升100万元，生产效率提高10%，产品损耗率降至5%以下；70万元建成包装分拣车间1000平方米，配套自动化冲洗、包装设备及冷库，日处理蔬菜能力达2万斤，实现“产供销”全链条智能化升级。依托设施升级，公司辐射带动蔬菜、板栗、食用菌种植面积扩大至200亩，免费为3400户农户提供技术指导，签订蔬菜订单收购协议1500亩；稳定吸纳180户农户就业，季节性用工500余人，年均发放工资350万元，脱贫户户均年增收1.2万元。项目收益按比例注入村集体经济，用于乡村道路维护、公益岗位开发，主要惠及冯楼村；每年多彩田园项目奖补资金，激励企业持续优化“企业+合作社+农户”模式，形成“资金撬动产业、产业反哺乡村”的可持续机制。  

信阳艾尔康实业有限公司,位于信阳市平桥区明港镇，是河南省农业产业化重点龙头企业。河南省农业产业化联合体、全国名特优新农产品—平桥北艾。公司成立于2011年，注册资金1000万元。公司工厂占地36亩，员工近200人，主要从事信阳中药特产——艾草系列生产和科研，形成了从艾草种植到生产、加工、储备、研发、销售完整产业链条，流转土地种植艾草2700亩，同时采取公司+农户方式种植艾草1.2万亩，带动农户50余户年加工艾草能力在10000吨以上，年消耗艾叶在5000吨以上，实现了“小小艾制品，走向全国送健康，走出国门赚外汇”。

二、主要做法

（一）建立“三项机制”，构建工作体系

一是建立工作推进机制。明确任务分工，衔接资金使用部门对衔接资金项目所形成资产的行业主管责任，负责衔接资产纵向梳理建档、产权界定移交和后续监管工作。乡镇对辖区内衔接资金项目管理负有第一责任；乡镇由专人负责镇级资产运营和村户资产管理工作，监督各村规范执行衔接资产管理程序；村委会对村级资产、到户资产的直管责任，村支书为第一责任人，具体负责衔接资产管护。

二是建立定期调度机制。区农业农村局坚持定期召开专题会议，听取衔接资产管理工作进展情况，分析研究存在问题，部署推进下步工作，及时解决工作中遇到的问题，确保衔接资产管理工作顺利开展。

三是建立政策支持机制。制定了《平桥区衔接资金项目资产后续管理实施方案》等指导性文件，衔接资金收益分配办法、资产管护办法等一系列规范性文件。明确“资产管理范畴、登记确权类别和资产登记类型”，以资金性质为标尺，横向界定衔接资金项目资产管理范畴；以资金去向为标尺，纵向界定衔接资金项目资产管理范畴；细化经营性和公益性衔接资产的具体类，明确规定各类衔接资金可形成资产具体的范围，制定衔接资金资产管理台账等；实现衔接资金项目资产从形成“入口”到处置“出口”的全面规范管理，确保基层在实际操作中有规可依、有章可循。

（二）做到“三个清晰”，切实摸清家底

一是狠抓排查摸底，做到“底数清晰”。组织全区对2013年-2024年使用各类扶贫资金投入形成的资产进行全面排查摸底，按资产类型逐一登记造册，建立公益类、经营类衔接资产台账，形成资产管理清单，实现“资金清、项目清、资产清”，做到账账相符、账实相符，确保底数清、资产明。截止目前，全区已登记衔接资金项目总个数1012个，资产规模64837.333397万元。

二是狠抓产权界定，做到“权属清晰”。根据衔接资金项目的资金构成和组织实施单位确定衔接资产权属，结合农村集体产权制度改革，按照“谁主管、谁负责”的原则，扎实推进衔接资金项目资产确权。按照资金走向，遵循“先移交后确权”的原则，资产移交后，由区直行业部门或乡镇、村委逐级核实审批，通过后进行资产确权登记。按照国有资产“国家所有、分级监管、授权经营”，集体资产“属地监管、明晰产权”原则，衔接资金国有资产由区级行业部门或乡镇政府监管，纳入单位“三资”管理；集体资产归村集体所有，要与农村集体产权制度改革相衔接，纳入农村“三资”管理，由村集体经济组织代表集体行使所有权。

三是狠抓运营管护，做到“责任清晰”。明晰“区级行业部门对口管、乡镇政府主责管、村（居委会）具体管”三级管护责任，确权到区级行业部门的，由行业部门具体落实管护；确权到乡村的，由乡村具体落实管护。乡镇跟踪监督村级资产管理工作，每季度开展一次衔接资金项目后续管理监督检查，进一步做实此项工作。同时，规范同类资产管护标准，公益性资产管保养、维护，注重“正常运行”；经营性资产管“经营使用、技术服务、技能培训、利益联结”，注重“安全效益”。

（三）突出“三个效益”，保障民生福利

一是突出“经济效益”。紧紧扭住产业项目这个牛鼻子，立足优势产业选项目。统筹考虑产业基础、资源优势、市场环境等因素，指导乡镇因地制宜，优选具有良好发展预期、对脱贫群众辐射性强的产业项目，积极稳妥推进资产收益帮扶。

二是突出“帮扶效益”。聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点人群增收，明确提出经营类资产获得的收益，用于优先聘请脱贫户，负责对衔接资产进行日常管护，一方面让脱贫群众成为衔接资产管理的参与者和受益者，另一方面有效地保障衔接资产的有效运行，切实发挥效益。

三是突出“社会效益”。围绕改善脱贫村基本生产生活条件建设的公益性基础设施、公共服务类固定资产，重点明确管护责任，由资产所有权人直接管理或委托管理，确保资产安全。基础设施的大幅度巩固提升，改善了乡村风貌，方便了生产生活，激发了群众发展农业生产的内生动力。

（四）强化“三项监督”，严格资产管理

一是坚持日常监督。将衔接资产管理工作纳入日常督查巡查重点内容，根据衔接资产性质、类别进行针对性确定监督重点，重点监督资产权属界定、资产经营、收益分配、资产处置、资产管护等衔接资产管理关键环节，发现问题及时整改。截至目前，已联合区财政局、区委巩固办等相关部门多次开展督导，推动此项工作高效开展。

二是坚持群众监督。要求区级政府网站、乡镇政务公开栏、行政村村务公开栏等地方对衔接资金项目资产进行公告公示，公示内容包括项目名称、资金规模、项目地点、管护单位、带贫减贫成效等主要因素，自觉接受群众监督，及时答复群众疑问，保障群众合法权益不受损害。

三是坚持智能监督。依托全国防返贫监测信息系统，明确区级由专人负责衔接资金项目资金管理登记及台账建立工作，实时对扶贫项目资产变动情况进行更新登记，并对相关项目档案进行规范化、标准化管理，做到内容无遗漏、数据无差错，确保账账相符、账实相符，确保衔接资产档案

三、存在的问题

（一）项目谋划滞后，论证不充分。多数村集体经济组织负责人由村干部兼任，缺乏产业规划、市场运营等专业能力，重大项目立项、投资由村“两委”少数人决定，村民大会、监事会的监督不够，部分项目盲目模仿外地“成功经验”，未结合本地资源禀赋与市场需求，如肖店乡玫瑰大棚等因跟风上马而闲置。

（二）项目建设土地因素制约突出。在发展特色产业过程中，实施衔接资金项目过程中，我们也遇到一些情况，比如，发展特色产业需要使用农用地。平桥区作为中心城区，大部分乡镇基本农田占耕地的比率在90%以上，甚至个别乡镇达到95%以上，受“非粮化、非农化”政策限制，农业特色产业发展用地的空间很小，难以满足特色产业落地需要。在实施特色产业项目时，涉及到使用设施农业用地时，需要“进出平衡”，用地手续办理周期较长，一定程度上延迟产业项目建设和项目效益的发挥。

（三）扶持资金效能转化不足。帮扶资金投入后难以推动中小企业稳定经营，部分项目未开业即停工，如五里镇莲子厂因后续资金断裂停滞，洋河镇养牛场因市场波动半闲置。核心问题在于资金注入未配套经营机制改革，村集体因规模小、议价能力弱，无法对冲农产品价格波动、产业链变动等市场风险；对项目资金需求、技术难度的预判不足，导致项目中途夭折。过度依赖资金“输血”还弱化了企业的市场竞争意识，使其陷入“投入越多、亏损越多”的恶性循环，丧失带贫能力。

（四）固定资产建设与运营脱节。大棚、厂房等固定资产建设存在“重投入、轻实效”的问题。部分项目因前期调研不足，设计标准脱离市场实际，加之施工管理缺乏专业团队、建材采购渠道单一、审批流程繁琐等，导致建设成本要高于市场平均水平。村集体甚至为“提升形象”盲目提高建设标准，最终将过高成本转嫁为租金，加重承租人负担，延长成本回收周期，形成“建设即闲置”的浪费现象。

四、意见建议

一要健全项目监管与决策机制。推进“阳光化”资金管理，村集体产业项目资金使用需全程公示，设立村民监事会负责监督，对扶贫资金等专项资金实行“专人管理、专款专用、专项审计”，对虚报挪用者依法追责。完善民主决策流程，重大项目需经村民大会或股东代表大会表决通过，且同意票需超三分之二，同时引入外部智库（如高校专家、企业家）提供专业建议，避免“少数人拍板”导致项目脱离实际。  

二是提升帮扶产业项目资金效能。衔接资金项目实施以来对支持产业发展，推动产业帮扶做出了积极的贡献。但是也存在着一些帮扶产业项目效益发挥不明显情况，这与以前资金投入项目散，实施主体杂，衔接资金“撒胡椒面”、产业项目“确权到村”后，村接不好，管不好情况有关。可将我区衔接资金集中使用，每年选定重点领域（如数字农业产业、农产品加工仓储流通业、现代乡村服务业等）、重点区域（如我区乡村振兴示范区）、新兴业态（如，乡村休闲旅游、农产品电商直采、预制菜等），集中资金支持一个到几个重点项目，助力乡村振兴示范区建设、培育新兴业态，促进产业健康发展。

三是产业融合发展深化利益联结。实施衔接资金项目的的出发点和落脚点是农民富裕和乡村振兴。积极建立农户与新型经营主体之间的利益联结体。采取订单农业、土地入股、资金入股、代收代种、寄养代养等多种形式，建立经济利益共同体。通过上联市场、下联基地和农户，推动农业产业化发展，探索“合作社（家庭农场）+农户”“合作社（家庭农场）+基地+农户”“龙头企业+合作社（家庭农场）+基地+农户”等符合当地实际情况和产业实际特点的运作模式，引导各类主体与农户建立利益联结机制，形成利益共享、风险共担的命运共同体。把农民培养成创业主体、经营主体，受益主体。 

四要推动资源整合与差异化发展。建立“农村闲置资源数据库”，对废弃校舍、宅基地等进行分类登记，通过“政府牵线+企业运营”模式转化为民宿、加工厂等产业载体，如洋河镇立诚服饰，使用衔接资金，将废弃小学改造为服装加工厂，提升了闲置资产利用率。引导文旅项目差异化发展，挖掘本地特色文化资源（如红色故事、民俗技艺），打造沉浸式体验项目，如龙井乡南雷村劳动教育实践基地开展的农耕文化、草编文化、红色记忆、美育教育、劳动教育等活动，郝堂村实施“八大匠”项目，同时与周边农家乐、采摘园联动，推出“一日游”套餐，延长游客停留时间。