平桥区城市管理局

关于2025年度法治政府建设情况的报告

　　平桥区城市管理局为在新发展阶段深入推进依法行政，全面落实法治建设工作，根据《河南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的要求，以及市、区法治工作目标要求，积极探索城市管理“721工作法”理念，进一步理顺管理机制，创新法制机制，努力提升执法能力和执法水平，着力构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任体系。

　　一、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

　　城管局党组书记、局长袁同超同志一年来积极履行好第一责任人的职责，将法治政府建设相关工作纳入党组议事安排，对法治建设重要工作亲自部署，多次主持召开局党组会部署法治建设工作，推动我局各项工作朝着法治轨道稳步推进。一是深入学习习近平法治思想的深刻内涵、精神实质和实践要求，增强运用法治思维开展工作和解决问题的能力；二是坚持将领导干部带头学法、模范守法作为推动法治政府建设的关键环节，制定法治政府建设年度重点工作安排；三是法治政府创建工作以来，严格按照依法行政工作目标要求，进一步创新法制机制，着力构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任体系。四是自觉维护司法权威，认真落实行政机关主要负责人出庭应诉。2025年我局涉及2件行政诉讼案件，我局均能严格按照要求，落实行政机关领导出庭应诉制度，尊重司法权威，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。

　　二、法治政府建设主要举措和成效

　　（一）严格依法履行职能，完善依法行政制度。

　　我局按要求及时调整、公布本部门权责清单、“双随机、一公开”抽查事项清单、监督方式、行政执法岗责体系、行政执法流程图等相关事项。持续优化行政审批流程，可实现“网上办、马上办、一窗办、一次办、并联办”，严格落实限时办结制、一次性告知制和首问负责制，有效优化企业经营环境，2025年全年共办理各类行政审批案件629件。

　　近年来，我局严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。为规范依法行政制度，制定了《平桥区城市管理局行政执法公示办法》，《信阳市平桥区城市管理局开展行政执法责任制示范点创建工作实施方案》等相关制度，进一步细化了责任分工，明确了工作目标，推进依法行政制度落到实处。

　　（二）严格执行重大行政决策法定程序，建立健全法律顾问制度。

　　一是严格执行重大行政决策法定程序，根据职责法定、职权法定的原则，对于涉及本部门的“三重一大”事项，我局坚持召开党组会议研究决定；二是牵头组织建立健全重大行政处罚事项集中讨论决定制度，特别是重大行政处罚案件以及罚款数额较大和复杂疑难的案件，作出行政处罚决定之前，经局法规股与法律顾问严格审核把关，再报党组会审查，确保每一个案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当；三是重点项目建设公开招标严格按照招投标法有关规定操作，坚决杜绝暗箱操作,确保各环节的科学和规范；四是选聘了专业律师作为我局法律顾问，参加涉及信访、12345热线、市政、园林、环卫等领域诉讼案件4件，审核合同13份，提出意见17条。

　　（三）严格规范公正文明执法，强化权力监督制约。

　　一是加强内部监督。通过局党组会、民主生活会、党史学习教育等平台，与班子其他成员共同学习，强化班子成员德、能、勤、绩、廉的考察，增强班子成员依法行政水平，纠正行政不作为、乱作为；二是聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，全面推行行政执法公示制度，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开。全面推行执法全过程记录制度，完善文字记录，规范影像记录，严格记录归档。全面推行重大执法决定法制审核制度，明确审核机构、范围、内容、责任；三是定期召开行政处罚案件集体讨论会议，对立案的行政处罚案件，经局政策法规股严格审核把关，再由局法律顾问审查，确保每一个案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当。四是我局严格按照《河南省行政执法过错责任追究办法》的规定，明确执法权限、执法标准、执法程序和执法责任。

　　（四）加强突发事件应对能力，积极推动社会矛盾纠纷化解。

　　结合我区“防风险、护平安”重点工作百日专项行动，加强我局处置突发事件综合能力素质和提高社会矛盾纠纷化解工作水平，迅速有效地处置各类突发事件，制定了《平桥区城市管理局人员密集场所安全专项整治工作方案》，《关于二高站点周边夜间巡查监督工作方案》，《关于印发〈推进“整治城镇燃气安全问题”具体实事“百日攻坚”工作方案〉的通知》，制定了《平桥区城市管理局“防风险、护平安”重点工作百日专项行动信访维稳方案》。

　　二、存在的不足及原因

　　一年来，区城管局在推动法治建设方面取得了一定成效，但还存在一些不足：一是全员法治意识差距。虽然通过多种形式开展法治宣传教育，但城市管理系统内部仍存在部分执法人员法治意识淡薄的情况。二是市场主体法治观念偏差。在城市管理中部分工作人员仍然存在“重建设、轻管理”的落后观念。三是执法制度衔接不够顺畅。城管局的一些规章制度与其他部门相关制度在衔接上存在缝隙，不利于跨部门执法业务协作。四是城市管理领域法治宣传的力度仍需加强。公众对城市管理领域法治监督的积极性不高，不利于及时发现与查处城市管理违法违规行为。

　　三、下一年初步安排

　　区城管局将持续深入学习贯彻习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神，大力推进城市管理法治化建设。一是我局法治政府建设第一责任人带头全面落实党的二十大法治建设总要求，树牢“一把手抓法治”思想，全面推进城管法治化、规范化、制度化建设,切实推动城市管理高质量发展,全面推进法治政府建设；二是严格实行执法人员资格管理制度，强化教育培训，创新法治培训方式。深入开展大比武、大练兵活动，提高队伍素质。进一步转变思想，更新执法理念，充分运用信息化执法手段，积极探索非现场执法模式，提升执法效能；三是落实普法责任制，结合重要时间节点，开展法治宣传教育活动，提高市民对城市管理领域法律法规的知晓度、关注度、参与度，创新普法宣传形式，真正将法治观念和法治素养深入人心。

　　信阳市平桥区城市管理局

　　2026年2月9日