信平政办〔2024〕80号

信阳市平桥区人民政府

关于印发《信阳市平桥区2024年秸秆综合利用项目实施方案》的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处、管委会，区直有关部门：

        根据《农业农村部办公厅关于做好2024年农作物秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2024〕7号）和《河南省2024年农作物秸秆综合利用项目实施方案》(豫农文〔2024〕279号)文件要求，结合我区实际，制定了《信阳市平桥区2024年秸秆综合利用项目实施方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。                           

                     信阳市平桥区人民政府

                      2024年7月24日

信阳市平桥区2024年秸秆综合利用项目

实施方案

        为贯彻落实中央、省、市上级有关决策部署，推动平桥区农作物秸秆综合利用项目区实施，根据《农业农村部办公厅关于做好2024年农作物秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2024〕7号）和《河南省2024年农作物秸秆综合利用项目实施方案》（豫农文〔2024〕279号），结合平桥区实际，制定本方案。

        一、总体要求 

        （一）指导思想

         以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会、习近平视察河南重要讲话精神，锚定农业强省建设目标和信阳市委、市政府“绿色发展、生态立市”的战略部署。立足平桥区资源禀赋、耕作特点和产业现状，加快完善建立覆盖粮食主产区的秸秆收储体系，实施重大示范工程，因地制宜推进农作物秸秆饲料化、肥料化、燃料化、基料化和原料化利用，促进秸秆商品化、高值化利用，形成布局合理、多元利用的产业化格局，改善农村环境、培育壮大产业、促进农民增收，助推宜居宜业、美丽乡村建设和农业高质量发展。

        （二）基本原则

        1、农业优先、多元利用。广开秸秆利用渠道，以饲料化、肥料化为主，合理引导基料化、原料化等其它利用方式，拓展利用领域和服务区域。

        2、统筹规划、合理布局。立足本地资源优势和产业布局，因地制宜、合理安排“五化”利用优先时序，避免无序竞争。

        3、市场导向、政策扶持。充分发挥市场主导作用，通过政策引导、工程示范等措施，逐步形成以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。

        4、因地制宜、重点突破。科学选择利用方式，重点突破秸秆收集困难、规模化效率不高等制约秸秆利用产业化发展的瓶颈，形成多层次利用、产业化发展格局。

        5、科技推动、完善体系。加强科技攻关，着力突破关键技术性难题，提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平，构建技术服务支撑体系，完善秸秆收储运体系。

        6、疏堵结合、以禁促用。发挥“蓝天卫士”监控平台效能，“人防”、“技防”相结合，加大禁烧监管和教育引导，推动秸秆资源“变废为宝”，充分利用。

        （三）工作目标

         通过开展农作物秸秆综合利用，提高综合利用率，杜绝露天焚烧，秸秆直接和过腹还田水平大幅提升，全区秸秆收储体系不断健全，秸秆利用市场主体进一步壮大，秸秆产业化利用秸秆更加优化，耕地土壤有机质含量不断提高，耕地质量明显提升，农村环境得到有效改善。探索出可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制，2024年秸秆综合利用率达到94%以上。

        二、资金来源及补贴范围

        资金来源：豫财农水〔2024〕30号，平桥区2024年农作物秸秆综合利用项目资金923万元。

使用范围：主要用于补助秸秆“五化”（肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化）利用、农机具购置、收储体系建设、还田生态效应监测、秸秆资源台账建设、秸秆综合利用宣传培训和技术指导服务等费用。

        三、实施区域和主体

        实施区域：秸秆综合利用的实施区域涵盖全区17个涉农乡、镇、办事处。

        实施主体为：辖区内开展秸秆综合利用的各类新型农业经营主体，如农民专业合作社、家庭农场、种粮大户、涉农企业等，着力推进平桥区秸秆收储体系建设，重点支持秸秆还、离田农机装备购置补贴和秸秆饲料化利用。项目补贴资金将由区政府农业农村部门联合财政部门统一实施。

        秸秆综合利用项目资金分配使用计划见附表1

        四、建设内容

        （一）秸秆还、离田农机装备购置补贴。充分考虑整地、播种、管理、病虫草害防控、农民意愿等因素，分区域、分作物示范推广旋耕、深耕等秸秆还田技术模式，对平桥区内购置秸秆捡拾、打捆、裹包、粉碎还田、深耕等农机装备的市场主体进行支持。该项计划安排资金230万元。

        按照有关政策规定，对我区2024年购置还、离田农机装备的实施主体按用户全额购机，不超过购机正式发票金额的50%进行补贴，最高不超过20万元，配套部分由受益主体承担，已享受过农机够置补贴政策的不再重复补贴。相关申报主体在平桥区政府官网上公示。

        （二）秸秆饲料化利用。鼓励养企业扩大生产规模，增加生产能力。对收储农作物秸秆进行青（黄）贮、干贮等年消耗本地产生的作物秸秆1000吨以上、年出栏200头以上肉牛养殖企业，遴选不少于8家作为本项目实施主体，按照干贮秸秆100元/吨、青（黄）贮秸秆45元/吨的标准补贴，共计补贴240万元。

        实施中，主管部门可根据实际情况合理安排补助资金以及补助主体，不限于初步选定的依托主体。

        （三）秸秆肥料化利用。支持秸秆有机肥生产和使用技术、提升加工生产能力、提升肥料化利用规模和水平。对辖区内引进新技术、新设备生产秸秆有机肥或利用秸秆发酵技术生产工厂化育秧基质，年消耗秸秆2000吨以上的养殖场或有机肥生产企业，遴选不少于1家按利用当地产生的秸秆80元/吨给予补助，资金安排30万元。

        实施中，主管部门可根据实际情况合理安排补助资金以及补助主体，不限于初步选定的依托主体。

        （四）秸秆原料化利用。依托现有原料化利用企业技术优势，鼓励秸秆编织、板材等企业扩大生产规模，开拓市场，提高加工生产能力，促进秸秆原料化利用，按照利用辖区内作物秸秆100元/吨进行补贴。计划补贴20万元。

        实施中，主管部门可根据实际情况合理安排补助资金以及补助主体，不限于初步选定的依托主体。

        （五）收储体系建设。鼓励乡镇和企业建设秸秆收储网点或中心，支持辖区内农村专业合作经济组织、种植大户、农民经纪人和农业企业等购买秸秆打捆机、拖拉机、运输车，建设分拣车间、储存间，硬化秸秆储存场地等建立秸秆收储站点，或依据现有收储点改造升级，建立“收-储-运-用”秸秆收储体系。按照主体申请、乡镇推荐、主管部门审核的程序，遴选建立6-8个秸秆收储网点，站点秸秆堆放场地要在6000平方米以上、库棚面积1000平方米以上，有完善的防雨、防潮、防火等安全设施。采取先建后补的方式，经验收合格后，一次性补贴基本建设投资额的50%，每个主体补贴不超过40万元。该项拟安排补贴资金240万元。

        （六）秸秆腐熟剂。在平桥区内相关乡镇、办事处，约8万亩农作物实施秸秆快速腐熟还田，购置腐熟剂按15元/亩（实际价格按招标采购价为准，包含运输费、作业费等）免费提供给农机合作社、种植大户等农业经营主体。采取机械化粉碎深耕还田，配合施用秸秆腐熟剂，提高秸秆腐熟效率，实现秸秆粉碎后快速腐熟，提高土壤有机质含量。本项预算补贴120万元。

        为确保项目落实，可根据各乡镇、街道办实施进度做出动态调整。

        注：为充分利用项目资金，在具体实施过程中可根据项目实际情况合理调整各分项资金额度，上述六个子项目的资金如有结余，可用于弥补资金不足的子项目。实施主体秸秆利用量和规模以实地测量、现场查验收数据为准。

        （七）秸秆资源台账建设和还田生态效应监测。综合考虑地形地貌、作物种类、种植制度、地块面积等情况，开展秸秆还田生态效应监测与评价；按照技术要求和流程，开展本地区秸秆资源、农户分散利用和主体利用等数据的采集、填写、上报和核查等工作，为秸秆资源台账关键数据核算提供基础支撑。共计预算费用22万元。

        （八）宣传培训、推广服务补助。充分利用挂图、宣传标语、网络等媒体媒介，多渠道、多形式地开展秸秆综合利用方针、政策、法律、法规和秸秆综合利用的经济、社会和生态效益宣传，面向基层加大技术培训，普及相关知识，宣传有关政策、典型经验做法，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，为秸秆综合利用工作创造良好的社会舆论环境。开展技术宣传、培训，印发宣传资料，开展指导服务，组织观摩、督导、验收、考核等，预算费用21万元。

        五、申报程序

        申报2024年秸秆综合利用项目的新型农业经营主体，坚持流转土地、经营规模总量控制原则，按照“主体申请、乡镇推荐、区主管部门审核”的方式确定，累计申报不超过“五化”利用、农机具购置补贴和秸秆收储体系建设奖补中的三项项目补贴。相关申报主体要在政府官网上公示。

        六、进度安排

        1、实施阶段

        2024年 6月—7月，制定项目实施方案，成立项目工作专班，发布采购意向公告，遴选实施主体，做好前期各项准备工作。

        2024年8月—2024年12月，确定项目实施主体，完成招投标项目的采购并签订采购合同，开展宣传、培训和市场监管检查等，完成项目建设内容，按月报送项目进展和资金拨付情况，做好验收和迎检工作。

        2.总结阶段。

        2024年12—2025年1月，根据项目工作实际开展情况，做好年度总结和执行绩效评价，梳理典型、模式，找出项目实施过程中存在问题，提出改进措施，推广成功经验。

        七、保障措施

        （一）加强组织领导。成立由区政府分管农业农村工作的副区长为组长，区政府办、区农业农村局主要负责同志为副组长，区发展改革委、区财政局、审计局等相关部门分管同志和项目区乡镇长为成员的秸秆综合利用项目实施工作专班，负责项目实施的组织、协调、督查、推动等，确保项目扎实推进，资金有效使用、落到实处。

        （二）强化部门协作。各级各部门要加强协作，密切配合，合力推进项目落实。区农业农村局负责方案制定、项目实施、技术指导和服务等；农机中心负责农机作业的管理，加大小麦、水稻收获作业时段的监管力度，严格控制留茬高度。区财政局负责资金的筹措、监管和落实。自然资源局负责协调用地手续等问题。生态环境局、禁烧办加强禁烧监管，以禁促用。保证2024年秸秆综合利用项目工作顺利实施，资金使用有效。

        （三）强化政策落实。加大支持、扶持力度，用足、用好现有政策，引导农作物秸秆综合利用的方向和重点，从本地实际出发，有计划、有重点、有选择地组织实施相应配套项目，出台扶持政策，培育、壮大骨干、龙头企业，优化利用结构，形成较完善的产业链条。

        （四）严格资金管理。严格按照实施方案使用奖补资金，做到专账管理，专款专用，接受审计监督，严禁虚列或套取、截留、挪用专项资金。

        （五）加大宣传力度。充分发挥舆论导向作用，开展焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的经济、社会和生态效益宣传，面向基层加大技术培训，宣传有关政策、典型经验和做法，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，为秸秆综合利用工作创造良好的社会舆论环境。

        七、效益分析

        （一）经济效益。通过秸秆综合利用项目建设，秸秆利用产业链不断完善，秸秆规模化、集约化利用程度提高，利用市场为导向，发挥农业骨干、龙头企业的带动作用，通过秸秆综产业化综合利用，带动农村一、二、三产业发展，不仅农作物秸秆得到了有效利用，同时还能带动当地农民创业就业，提供大量就业岗位，调整了农业生产结构，又增加了农民收入。

        （二）社会效益。通过项目建设，提高秸秆消耗量，不再有大量秸秆堆放在田间地头、乡村街道，避免安全隐患，消除了秸秆堆沤产生的刺激气味，改善了农村人居环境，使乡村容貌更加干净整洁，有效促进了美丽乡村建设，同时改善了农业过量直接秸秆还田带来的弊端。（三）生态效益。项目的实施，农作物秸秆得到有效的利用，避免了秸秆焚烧，防止和减少了污染气体的排放，改善农村生态环境；将农作物秸秆粉碎，通过有机肥和饲料配料过腹还田，提高了土壤的团粒结构，土壤内有微生物多元化，有机质增加，保水保肥能力提高，农产品质量得到较大的提高。

        附件：

        1.2024年平桥区秸秆综合利用项目资金使用分配表

        2.信阳市平桥区2024年秸秆综合利用项目实施工作专班

                 二〇二四年七月九日

附件1

2024年平桥区秸秆综合利用项目资金使用分配表

                                         单位;万元

附件2

信阳市平桥区2024年秸秆综合利用项目实施

工作专班成员名单

        为保障平桥区秸秆综合利用项目区建设，健全工作机制，明确责任，推动工作，圆满完成预期目标任务。经区政府研究决定，成立平桥区秸秆综合利用项目实施工作专班，成员名单如下：

  组　长：李广全（区政府副区长）

副组长：夏德成（明港镇镇长）

李炳炎 （区政府办一级主任科员）

闫祥军（区农业农村局党组书记、局长）

成　员：杨  晖（区发改委党组成员、总规划师）

许  卫（区财政局副局长）

卢  欣（区审计局副局长）

杜　智（区农业农村局二级主任科员）

张维扬（区农业农村局副科级干部）

吴本龙（市生态环境局直属二分局局长）

李万宝（肖王镇镇长）

李广斌（邢集镇镇长）

王威祥（五里镇副镇长）

沈  辉（洋河镇镇长）

马  磊（查山乡乡长）

候蔺娜（长台关乡乡长）

王  超（胡店乡乡长）

祁  磊（肖店乡乡长）

万永胜（龙井乡乡长）

周  辉（王岗乡乡长）

孙崇俊（高梁店乡乡长）

左中国（甘岸办事处主任）

王俊华（震雷山街道办事处主任）

方华威（兰店街道办事处筹建处主任）

曹贞辉（平昌关镇副镇长）

田传祥（五里店办事处副主任）

杨昇俊（城阳城址保护区管委会副主任）

        工作专班下设办公室，办公室设在区农业农村局，闫祥军同志兼任办公室主任，张维扬任办公室副主任。

                        二〇二四年七月二十四日

政策解读：《信阳市平桥区2024年秸秆综合利用项目实施方案》政策解读